Избирательность чиновников Росдормониторинга наносит серьёзные убытки сектору коммерческих грузоперевозок
За рубежом Мнение Экономика Право Ж/д транспорт Водный транспорт Безопасность Инновации Авиатранспорт Автотранспорт Строительство Пасс. транспорт Логистика Официально История Международный опыт ВСМ Кадры Образование Экология За рубежом Морской транспорт Маглев Аналитика Футурология Инфраструктура Госполитика С Новым годом!Председатель Союза автоперевозчиков крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов (САКТОГ)
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 22 апреля 2002 г. № 51 «О создании государственного учреждения «Центр международных перевозок Министерства транспорта Российской Федерации» был издан в соответствии с духом времени, требовавшим радикальных изменений в системе выдачи разрешительной документации на перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов по дорогам общего пользования. С тех пор прошло более одиннадцати лет, за которые, казалось бы, эта разросшаяся организация должна была оптимизировать все рабочие процессы, связанные с обслуживанием многочисленных заявок на выдачу разрешений. Более того, должна была быть решена одна из главных задач, которая в своё время ставилась перед этим новым государственным учреждением – неукоснительное соблюдение регламента и снижение времени, необходимого для получения разрешительной документации.
Согласно Приказу Минтранса России №258 от 24 июля 2012г, срок между принятием заявки и выдачей разрешающего документа должен составлять не более 15 рабочих дней. На практике в данный промежуток времени чиновники укладываются далеко не всегда, рассматривая в первую очередь документы заявителей, которые работают через фирмы посредников.
Чтобы понять, откуда берутся такие посреднические услуги, достаточно набрать в поисковике Интернета фразу «помощь в получении разрешения на перевозку негабаритных и тяжеловесных грузов», чтобы увидеть десятки «транспортных» компаний, готовых взять на себя все хлопоты в этом непростом и как пишут на таких сайтах «затратном» процессе. Вот цитата с одного из таких ресурсов: «Согласование маршрутов требует временных затрат, в среднем - 10-30 дней. Конечно, при обращении к специалистам сроки могут быть сокращены – иногда до 3-7 дней». Что стоит за этими заманчивыми обещаниями понять несложно – как открыто пишут сами посредники: «налаженные связи и готовые решения», то есть взятки чиновникам.
Зачастую «добровольные помощники» сами находят компании, нуждающиеся в подобных согласованиях, что однозначно демонстрирует определённую заинтересованность чиновников в «теневом» сотрудничестве. В результате одни перевозчики не имеют никаких проблем со своевременной выдачей разрешений, а другие должны по месяцу держать перевозимый товар на складах временного хранения, терпя соответствующие убытки или отказываться от перевозки.
Действующая с 1 апреля 2010 года система подачи заявок в электронном виде через государственный портал, на которую возлагалось столько надежд, также часто даёт сбои. Имеются реальные случаи, когда разрешения выдавались более чем в тридцатидневный срок, что является нарушением все регламентов, обозначенных в приказах профильного министерства. Но самое главное – никто из чиновников не несёт ответственность за подобную ситуацию, а вполне обоснованные претензии заявителей просто игнорируются или сопровождаются формальными отговорками.
То есть бюрократическая машина, функционирующая за счёт бюджета, в который поступают средства за выдачу разрешений на перевозку нестандартных грузов, чувствует себя превосходно. В то время как сами плательщики налогов и сборов, то есть косвенные «спонсоры» казенной бюрократии теряют немалые деньги из-за простоев груза, а иногда просто вынуждены закрыть предприятие! Поэтому об эффективности Росдормониторинга не может быть и речи, пока обычные заявители игнорируются в пользу компаний, оплачивающих услуги посредников, обещающих в недельный (!) срок достать необходимый документ. И причём обещания эти выполняют. Сколько стоят такие поистине магические способности, остаётся тайной, однако коррумпированность системы не вызывает сомнений. Являясь подведомственной Росавтодору организацией, ФКУ Росдормониторинг успешно перенял «славные» традиции у своего головного предприятия, которое в своё время, занимаясь выдачей таких разрешений, демонстрировало высшие стандарты предвзятой бюрократии.
Такая ситуация наносит ущерб не только владельцам грузов и перевозчикам, но и имиджу государства, которое давно желает гармонизировать эту сферу в соответствии с международными положениями. Но о какой гармонизации может идти речь, если подавая заявку в электронном виде, собственник груза рассчитывает на получение разрешения за две недели, а в результате ждёт месяц. Сложно даже себе представить срок ожидания разрешения, если пакет документов для согласования отправить по почте, что тоже предусмотрено приказом Министерства транспорта РФ от 28 марта 2013 г. №107.
К слову об этом новом приказе – в данном документе были объединены все основные позиции, регламентирующие процесс выдачи разрешений на перевозку опасных и негабаритных грузов по дорогам общего пользования Российской Федерации. Согласно пункту №21 этого приказа, запрещено требовать от заявителя «представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено настоящим Регламентом и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги». То есть под запрещённые действия, видимо, должны подпадать любые услуги посредников, однако, пока что на практике всё остаётся по-старому.
Что остаётся делать предпринимателям, которые регулярно получают разрешительную документацию с опозданием? Первый вариант – направить жалобу в тот же Росавтодор на нарушение установленного временного регламента, а если не поможет – обратиться с аналогичной претензией непосредственно в Минтранс РФ. Параллельно имеет смысл направить отдельное обращение в региональную прокуратуру с перечислением фактов зафиксированных нарушений. Возможно, определённые сдвиги в отношении конкретной компании и произойдут, но вряд ли это изменит ситуацию в целом.
Чтобы успешно бороться с коррупционной составляющей в этом секторе, необходимо ввести систему персональной и конкретной ответственности ответственности чиновников и ужесточить меры наказаний.
Существующие сегодня выговоры и «нагоняи» вряд ли способны напугать опытного бюрократа, связанного с не менее опытными «плодоносящими» посредниками. Постоянный рост объёма грузоперевозок требует сокращения сроков, необходимых для рассмотрения соответствующих документов. Причём не за счёт увеличения бюрократического аппарата, а с помощью эффективной реорганизации менеджмента и модернизации системы электронной подачи заявок.
Снижение коррупции в области выдачи разрешительной документации – это задача государственного масштаба, которую невозможно решить одними приказами Минтранса. Эта непростая проблема требует создания целого ряда результативных инструментов, одним из которых может стать публичный открытый раздел жалоб и реакций на такие обращения, который будет размещён на официальном сайте Росавтодора. Чтобы каждый владелец груза, не получивший разрешение в установленные сроки, мог в тот же день выложить свою претензию на государственном портале для публичного обсуждения. А пока в разделе «Опрос общественного мнения» на сайте Росавтодора будет, как сегодня, висеть детская анонимная «голосовалка», убытки собственников груза будут косвенно перекладываться на плечи всех российских покупателей из-за вынужденного повышения цен. Также необходимо разработать возможность общественного воздействия.
Количество показов: 43119
| ||||
А так похоже на набивание себе цены! | ||||
| ||
| ||
| ||
| ||
| ||
| ||
|
Министерство транспорта Российской Федерации, Федеральное дорожное агентство и подведомственные ему организации – это единое ведомство, одна часть которого обязана издавать нормативные документы и заниматься политикой в области транспорта, другая часть внедрять нормативные документы и обеспечивать их исполнение, третья часть – надлежащим образом исполнять. Порядок выдачи специальных разрешений готовился заблаговременно еще до вступления Максима Соколова на должность министра, но «свет» увидел именно при его руководстве ведомством в соответствии с приказом Соколова № 258 от 24.07.2012. Так же важным является утверждение Административного регламента «Федерального дорожного агентства по оказанию государственной услуги по выдаче специальных разрешений». Все эти документы достаточно подробно и последовательно описывают процедуру подачи заявлений, оформления специальных разрешений, регламентируют причины отказа в выдаче специальных разрешений. То есть, можно говорить о том, что новый Министр в своем ведомстве начал процедуру наведения порядка. Но как любой другой нормативный документ Порядок выдачи и Административный регламент ФДА должны пройти «обкатку». Срок 2 года – вполне достаточный для того, чтобы собрать все замечания и оформить дополнения к нормативной базе. Очень важно «услышать» перевозчиков и устранить пробелы в нормативной базе. Увязать все нормативные документы, такие как приказы № 258 от 24.07.2014, № 107 от 28.03.2013, № 7 от 15.01.2014 в единое целое. А пока есть масса вопросов. Например: согласно приказу № 258 (пункт в заявлении на получение специального разрешения перевозчик должен указать только пункт отправления и пункт назначения с указанием адресов улиц ... То есть, маршрут (с промежуточными пунктами) разрабатывает орган исполнительной власти по своему усмотрению и прописывает его в специальном разрешении. Перевозчик не может знать о маршруте до момента получения специального разрешения на руки. Отсюда возникает вопрос: как перевозчику исполнить пункт № 56 приказа Минтранса № 7 о предоставлении проекта организации дорожного движения (схема и описание маршрута движения, график движения по маршруту, схемы организации движения и прикрытия на участках, имеющих ограниченную видимость …). Получается формальный тупик – перевозчик подал заявление, приложил проект организации движения на предполагаемый маршрут движения, а орган исполнительной власти разработал другой маршрут. И действительно, как пишет автор статьи – выигрывают только приближенные фирмы-посредники, у которых «налаженные связи и готовые решения». И таких тупиков масса, начиная с того, что административным регламентом не предусмотрена процедура выдачи на руки заявителю расписки о приеме документов, заканчивая целым перечнем легальных ухищрений работников управления дорожным хозяйством Росавтодора чтобы не выдать разрешение никогда. Поэтому, отдавая министру должное за его старание упорядочить все связанные с государственными услугами процессы, считаю необходимым периодически дорабатывать и совершенствовать нормативную базу. Или более осмысленно ее утверждать изначально. |
| ||||
Возникает вопрос: почему господин Астахов раньше не справлялся с проблемами на своих дорогах, а теперь вдруг начал справляться? В чем была проблема?! В финансировании? - НЕТ! Финансирование как выделялось, так и выделяется, поскольку оно четко "привязано" оно к километражу и категории дорог. Что с ним вдруг случилось??? Работать научили? Где он раньше то был?! Где ответственность за прошлый период работы? Как можно поручать процесс приведения технического состояния автомобильных дорог к нормативам сотруднику, который своей многолетней работой доказал, что он на это не способен?! Будем надеяться, что уважаемый И.Г.Астахов найдет в себе силы к 2018 году навести порядок по ВСЕМ вопросам своей компетенции, в том числе - в разрешениях! | ||||
| ||
Что касается организации выдачи международных разрешений в нескольких управлениях - это тот вопрос, который надо было решать уже давно. Почему тянут - можно только догадаться. Видимо, Астахову это выгодно - держать все в одних руках своего близкого друга Угарова. Лучше делать "дела" с одним человеком, чем построить нормально работающую и удобную для перевозчиков сеть по выдаче разрешений и упустить при этом монополию "одного лица". У меня есть знакомый перевозчик-международник. Он за разрешениями действительно обращается за тысячу километров в Москву причем получает все через фирму-посредника за деньги. Несет кучу расходов, чтобы получить эту бумажку и недоумевает - почему бесплатная государственная услуга у Угарова де-факто 1) платная. 2) недоступная в регионах. Вопрос коррупции - это одно. Вопрос организации удаленной выдачи специальных разрешений на международные перевозки - это другое и как раз то, что Старовойт должен уже давно сделать, а не слушать доводы своего зама Астахова. | ||
| ||||
Бардак культевируется руководителями в управлениях.Некомпетентность и жадность представителей Росавтодора в регионах не имеет границ. | ||||
| ||
| ||
| ||
Пусть все в Москву ездят за паспортами. | ||
Комментировать vkontakte | Комментировать в facebook |
Перспективные и новейшие
разработки ученых
генеральный директор компании SIMETRA
генеральный директор компании SIMETRA
технический директор компании-производителя комплекса САДКО (камеры фото-и видеофиксации нарушений ПДД)
директор по развитию бизнеса САДКО
генеральный директор компании SIMETRA
канд. техн. наук, руководитель научно-образовательного центра «Мультимодальные транспортные системы» Петербургского государственного университета путей сообщения Императора Александра I
руководитель производственного дивизиона компании «ТЭЭМП».
к. т. н., зав. кафедрой «Тяговый подвижной состав», ФГБОУ ВО «Ростовский государственный университет путей сообщения»
начальник отдела главного конструктора "ЦНИИ СЭТ", филиала ФГУП «Крыловский государственный научный центр»
д. э. н., профессор, зав. кафедрой нефтегазотрейдинга и логистики Российского государственного университета нефти и газа (НИУ) имени И. М. Губкина
к. т. н., доцент кафедры «Электрическая связь» Петербургского государственного университета путей сообщения Императора Александра I
д. э. н., профессор, заместитель директора Департамента транспорта и инфраструктуры Евразийской экономической комиссии
д. т. н., профессор, академик Российской академии транспорта, зам. директора по науке ООО «Компас-Центр»
генеральный директор ООО «Трансэнерком»
генеральный директор АО «РКК»
директор управления цепями поставок компании PROSCO
Независимый эксперт IT – отрасли
д-р техн. наук, доцент, руководитель направления систем мониторинга и диагностики ООО «ЛокоТех-Сигнал»
к.т.н., доцент кафедры «Транспортная логистика и технология сервиса» Ошского технологического университета
Генеральный директор ООО «ОллКонтейнерЛайнс»
руководитель Департамента автомобильных перевозок ГК TELS