Система выдачи разрешений на грузоперевозки не оправдала ожиданий

Организацию разработки данной информационной системы Федеральное дорожное агентство поручило подчиненной организации ФКУ «Центр мониторинга безопасной эксплуатации автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» (ФКУ «Росдормониторинг»).

ФКУ «Росдормониторинг» в 2010 году в соответствии с протоколом № 2-13 от 03.12.2010 объявил открытый конкурс по выбору разработчика информационной системы.

Предполагалось, что информационная система должна была облегчить процесс подачи перевозчиками заявлений на получение специальных разрешений, путем перевода бумажного документооборота в электронный формат, а также упростить взаимодействие органа, выдающего специальные разрешения с согласующими организациями, значительно сократив сроки оформления специальных разрешений. Использование подобных сервисов давно является мировой практикой, внедрение которой у нас в Стране российские и иностранные грузоперевозчики ждали много лет.

Однако, как это зачастую бывает в секторе государственных заказов, «гора родила мышь», причём за весьма приличную сумму. Как на момент ввода в эксплуатацию, так и в настоящее время разработанная по заказу Росдормониторинга информационная система представляет собой неудобоваримый электронный сервис, называемый в среде специалистов по выдаче разрешений «тупер-программой» и постоянно дающий сбои на многих этапах работы с ним.

Как и положено при проведении конкурсов на госзаказ в протоколе «Росдорсервиса» (ныне ФКУ «Росдормониторинг») № 3-13 от 03.12.2010 был утвержден состав конкурсной комиссии и критерии отбора победителя. Среди соискателей контракта значилась компания ООО ИБС-Экспертиза, которая в конечном итоге и выиграла конкурс. При этом одним из самых нелогичных моментов, бросающимся в глаза, стала стоимость контракта в 51 млн. рублей, в то время как второй участник (компания ООО «Гелиос-Компьютер») был готов реализовать проект почти за в два раза меньшую сумму - всего за 29,8 млн. рублей. Из протокола видно, что единственно весомым приоритетом, предложенным победителем, стал срок исполнения контракта, который был в три раза ниже конкурентного предложения. Возможно, именно сжатые сроки негативно отразились на работе созданной системы. Возможно, что именно такой сжатый срок исполнения был недопустим для столь важного программного продукта и второй участник конкурса оказался прав, заявив реальные сроки по его разработке.

В результате неоправданного выбора ООО ИБС-Экспертиза победителем конкурса, была разработана система выдачи специальных разрешений, которая после запуска в работу вызвала массу нареканий специалистов и обычных пользователей.

Независимые эксперты и практически все международные грузоперевозчики прекрасно осведомлены о высоком уровне коррупционной составляющей в подчиненном Федеральному дорожному агентству Росдормониторинге, особенно в сегменте выдачи специальных разрешений. Поэтому запуск в работу сырой и недоделанной информационной системы вызвал множество вопросов как к руководству Росавтодора, так и к членам конкурсной комиссии, в частности к её председателю Рысеву Денису Евгеньевичу. На вопрос пояснить причины выбора дорогого разработчика системы Рысев Д.Е. по телефону сообщил, что он как председатель конкурсной комиссии никакого протокола выбора победителя не подписывал. По его словам, протокол был подписан неизвестным ему лицом. Этот факт рождает все больше вопросов теперь уже к руководству Росдормониторинга и лично к директору К.С. Угарову относительно законности подписания государственного контракта и затрат по закупке некачественной системы по в два раза завышенной стоимости.

Только после письменного коллективного обращения перевозчиков к председателю Правительства В.В.Путину об отвратительной работе информационной системы, которая фактически остановила процесс выдачи специальных разрешений по всей Стране, а также с требованием остановить ее работу, Федеральное дорожное агентство выделило дополнительные многомилионные средства федерального бюджета на доработку (модернизацию) системы, которые, как это ни странно, были также перечислены все тому же ООО «ИБС-Экспертиза».

Анализируя находящуюся в открытых источниках информацию о проведении конкурса, нетрудно сделать вывод – контракт был отдан некомпетентному исполнителю, получившему за свою низкокачественную работу практически двойную сумму в сравнении с предложением другого соискателя, а с учетом выделенных в последствии средств на исправление ошибок – и вовсе тройную.

Следующим важным моментом стал факт существования аналогичной программы, разработанной энтузиастами задолго до проведения конкурса. По мнению программистов, именно это приложение, обкатанное много лет на практике, могло бы стать основой эффективного электронного сервиса, который был бы внедрён без столь внушительных затрат.

К сожалению, многочисленные жалобы на работу дорогостоящей информационной системы, которое было создано при участии Росдормониторинга, не вызывает реакции у представителей Федерального дорожного агентства. Казалось бы, что за такие деньги исполнитель изначально должен отредактировать программу до идеального состояния (пусть даже в процессе работы), а заказчик обязан был принять только доработанный продукт. Но исправлением технических ошибок до сих пор никто не занимается - в результате пользователи зачастую просто не могут заказать разрешение на перевозку в удалённом режиме. Это означает, что электронная версия выполнения государственной услуги разработана «для галочки» и красивого отчета перед Правительством, а перевозчики грузов снова обращаются за разрешительными документами обычным способом, сталкиваясь с традиционной бюрократической волокитой и многочисленными назойливыми фирмами-посредниками.

Напоследок стоит отметить, что при проведении государственных тендеров, предметом которых являются информационные продукты, организаторам необходимо максимально взвешенно оценивать компетентность участников. В данном случае нерадивый победитель, который получил внушительную сумму из бюджета, явно не справился с возложенной на него задачей. В результате государство понесло прямые и косвенные убытки, а сама система выдачи разрешений, которую как перевозчики, так и сами специалисты управлений Росавтодора называют «тупер-программой», до сих пор не может получить массовое эффективное применение среди потребителей государственной услуги по причине своего низкого качества.

По имеющейся информации, в настоящее время только 5% перевозчиков используют систему при подаче заявлений на получение разрешений в Росдормониторинг. Остальные перевозчики так и не смогли привыкнуть к ее «особенностям» и вынуждены подавать заявления на бумажных носителях, в том числе через фирмы-посредники. При этом должностные лица продолжают рапортовать об активном и успешном внедрении новых технологий и систем в работу Федерального дорожного агентства.