В. А. КОЛЯСНИКОВ. Государственное регулирование в гражданской авиации: поиск методов затягивается: текстовая версия

Внастоящее время банкротство авиационных и аэропортовых предприятий гражданской авиации стало обычным явлением. Оно нормально для децентрализованной экономической системы, и Россия здесь не является исключением. После банкротства авиаперевозчика «Континент» СМИ сообщили, что Росавиация ужесточит требования на рынке авиаперевозок. Но каким образом можно ужесточить требования, будучи федеральным органом исполнительной власти, предоставляющим государственные услуги?

Реформирование: 2004–2008 гг.

Административная реформа началась в 2004 г. в соответствии с указом Президента РФ [7]. Для формирования эффективной системы и структуры федеральных органов исполнительной власти были образованы федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. В указе определялись функции для каждого федерального органа исполнительной власти, в том числе:

• функции по принятию нормативных правовых актов;
• функции по контролю и надзору;
• функции по оказанию государственных услуг. Воздушный транспорт по указу отдавался в ведение следующих органов:
• Министерства транспорта РФ, которое должно было обеспечивать нормативно-правовое регулирование;
• Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзора), обеспечивающей контроль и надзор.

Согласно Постановлению Прави тельства РФ [11], Минтранс России при реализации обязательств в установлен ной сфере деятельности, вытекающих из международных договоров Российс кой Федерации, осуществляет функции по выработке государственной полити ки и нормативноправовому регулиро ванию как компетентный орган в об ласти гражданской авиации. Правом осуществлять функции контроля и над зора, а также управления госимущест вом Минтранс не наделялся. Ространснадзору, согласно Поста новлению Правительства РФ [13], пре доставлялись специальные разреши тельные, контрольные и надзорные функции; он являлся уполномоченным органом в области гражданской авиа ции. С 2004 по 2008 г. его основными функциями были:

• осуществление контроля и надзора за исполнением органами государ ственной власти, органами местного самоуправления, их должностными ли цами, юридическими лицами и гражда нами установленных законодатель ством РФ общеобязательных правил поведения;
• выдача разрешений (лицензий) юридическим лицам и гражданам на осуществление определенного вида де ятельности и (или) конкретных действий;
• проведение эксплуатационной сертификации в области гражданской авиации.

Функции Ространснадзора по госу дарственному регулированию в облас ти гражданской авиации соответство вали федеральному законодательству и указу Президента РФ [7]. Согласно По становлению Правительства РФ [13], Ространснадзор обеспечивал государ ственное регулирование методами сертификации (эксплуатантов граж данской авиации, в том числе и орга низаций по техническому обслужива нию и ремонту) и лицензирования (аэропортовой деятельности).