Хвостунков А. Н. Формирование тарифов на услуги аэропортов: современные подходы и перспективы: текстовая версия

Сегодня в аэропортах регулируются такие услуги, как создание условий для взлета, посадки и стоянки воздушных судов; предоставление аэровокзального комплекса; обеспечение авиационной безопасности; обслуживание пассажиров; заправка воздушных судов авиационным топливом; хранение авиатоплива.

Регулирование основано на Федеральном законе «О естественных монополиях» и на постановлении Правительства Российской Федерации «О государственном регулировании цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей».

Необходимо отметить, что доля расходов предприятий на оказание регулируемых услуг в аэропортах России в общей системе расходов на авиационные перевозки незначительна и составляет от 6 % (для крупных авиакомпаний) до 12 % (для региональных авиаперевозчиков).

Процесс принятия решений по тарифам для конкретного аэропорта прозрачен: начиная с предварительных обсуждений по выработке этих решений с представителями аэропортов, потребителями их услуг, заинтересованными министерствами и ведомствами и заканчивая их участием в заседаниях правления ФСТ. Также в целях информирования о разработке ФСТ России соответствующих проектов нормативных правовых актов и их общественного обсуждения все проекты тарифных решений публикуются на едином портале.

Цель, задачи и факторы

Основной целью государственного регулирования тарифов на услуги в аэропортах является обеспечение баланса интересов субъектов естественных монополий в аэропортах и авиационных компаний – потребителей их услуг.

При этом решаются две основные задачи, а именно: обеспечение финансовой сбалансированности деятельности аэропортов с учетом растущих издержек, с одной стороны, и предотвращение резкого роста расходов авиакомпаний на аэропортовое обслуживание – с другой.

Большие издержки аэропортов объясняются разными факторами, в числе которых реализация масштабных инвестиционных проектов, направленных на развитие аэропортовой и аэродромной инфраструктуры. Рост издержек обусловлен также договорами аренды федерального имущества, не подлежащего приватизации, которые аэропорты заключают с ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)». Сказываются постоянно растущие требования к аэропортам, предусматривающие проведение мероприятий по предотвращению актов незаконного вмешательства в деятельность воздушного транспорта. Кроме того, оказывает влияние передача аэропортов под охрану подразделениями вневедомственной охраны МВД России и ведомственной охраны Минтранса России.

Благодаря этим факторам, сдерживающим рост тарифов на услуги аэропортов, повышается эффективность их деятельности за счет увеличения объемных показателей и снижения издержек. Кроме того, привлекаются дополнительные источники финансирования капитальных вложений, в том числе бюджетных и заемных средств.

Важнейшим фактором сдерживания роста ставок сборов и тарифов является повышение эффективности государственного отраслевого регулирования деятельности аэропортов, в том числе по вопросам управления федеральным имуществом аэропортов, а также оптимизации сертификационных требований к их деятельности.

Динамика аэропортовых сборов

В целом в результате проводимой тарифной политики рост регулируемых ставок аэропортовых сборов и тарифов не превышает показателей инфляции в стране (см. рисунок). Различия в уровнях аэропортовых сборов имеют свои обоснования. Они вызваны разными условиями хозяйствования аэропортов, главным образом, объемными показателями их деятельности, географическим расположением, развитостью сети авиационных перевозок.

Важно отметить, что все ставки тарифов, утверждаемые ФСТ России, являются предельно максимальными. У аэропортов есть право применять тарифы или на установленном уровне, или ниже его в целях привлечения новых авиакомпаний. Это особенно актуально для развития сети региональных пассажирских перевозок.

Авторы:  Хвостунков А. Н.
Источник:  Транспорт РФ. 2014. № 6 (55). С. 12–13.
Ключевые слова:  тарифы аэропортов, ФСТ.
Контакты:  info@fstrf.ru