Е. И. МЕРКУЛОВА, Г. А. ЗАЙЦЕВА. Организационно-правовые проблемы деятельности уполномоченных органов в области гражданской авиации: пути решения: текстовая версия

Гражданская авиация — важ нейший элемент транспорт ной системы. Для Российс кой Федерации развитие именно этого вида транспорта имеет особое значе ние в связи c большой территорией и неравномерным развитием наземных транспортных коммуникаций. В результате преобразований, в том числе в рамках административной ре формы, в настоящее время в Российс кой Федерации нет единого уполномо ченного органа в сфере гражданской авиации, а управление отраслью осуще ствляют следующие организации: Ми нистерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России), подве домственные ему Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Рост ранснадзор), Федеральная аэронавига ционная служба (Росаэронавигация), Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация), а также Меж государственный авиационный коми тет (МАК).

На Минтранс России возложены функции по выработке государствен ной политики и нормативноправово му регулированию в установленной сфере деятельности; на Ространснад зор — функции по контролю и надзору; на Росаэронавигацию — функции по контролю и надзору, по оказанию госу дарственных услуг и управлению госу дарственным имуществом в сфере ис пользования воздушного пространства, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного простран ства и авиационнокосмического поис ка и спасания, на Росавиацию — функ ции по оказанию государственных ус луг, управлению государственным имуществом и правоприменительные функции.

В соответствии со статьей 79 Консти туции РФ, Соглашением о гражданской авиации и об использовании воздуш ного пространства (Минск, 25 декабря 1991 г.), Указом Президента Российс кой Федерации от 5 мая 1992 г. № 439 «О мерах по выполнению межправи тельственного Соглашения о гражданс кой авиации и об использовании воз душного пространства на территории Российской Федерации» и Постановле нием Правительства РФ от 23 апреля 1994 г. № 367 «О совершенствовании системы сертификации и порядка рас следования авиационных происшест вий в гражданской авиации Российс кой Федерации» некоторые полномо чия и ответственность федерального органа исполнительной власти в сфере гражданской авиации возложены на МАК. В отсутствие единого национального уполномоченного органа в сфере граж данской авиации (ведомства гражданс кой авиации) невозможно в полном объеме обеспечить выполнение требо ваний и рекомендаций Международ ной организации гражданской авиа ции (далее ИКАО), что влечет целый ряд негативных последствий.