П.А. КРАВЧЕНКО, А.Г. ВОРОБЬЕВ. Организационный и технологический ресурс решения проблемы обеспечения безопасности дорожного движения в РФ: текстовая версия

В решении проблемы обес печения БДД в России в последние годы наметил ся существенный положительный сдвиг — впервые определена органи зация, осуществляющая координацию деятельности в РФ различных струк тур сферы обеспечения БДД (2004 г.); проблема впервые стала объектом тщательного рассмотрения на верх нем уровне государственной власти — в Госсовете (2005 г.), на заседаниях ра бочих групп Федерального собрания; для ее решения разработаны Концеп ция (2005 г.), и бюджетно финансиру емая Федеральная целевая программа (ФЦП) «Повышение БДД в 2006–2012 гг.» (2006 г.); возобновлена деятель ность федеральной комиссии по обеспечению БДД (2006 г.); государ ство впервые определило состояние сферы обеспечения БДД как кризис ное, отметило ограниченность воз можностей органов государственной власти и призвало к участию в реше нии проблемы институты гражданс кого общества, профилированные на деятельность в сфере обеспечения БДД; также впервые в стране в рамках ФЦП организован процесс професси ональной переподготовки специалис тов по обобщению мирового опыта, по методам эффективной реализации мероприятий ФЦП и т.д. Концепцию отличают обстоятельность, критич ность и продуктивность сделанных в ней оценок недостатков действующей системы обеспечения БДД (ОБДД). Но она, вместе с тем, ограничилась на вы ходе преимущественно аргументаци ей целевого обеспечения программы мероприятий. Концепция обстоятель но показала, что в системе ОБДД пло хо, чего в ней нет и что надлежит сде лать незамедлительно, чтобы, далее по тексту Концепции, устранить «несоот ветствие дорожнотранспортной инфраструктуры уровню автомобили зации населения и требованиям обес печения БДД, недостаточную эффек тивность функционирования систе мы обеспечения БДД и крайне низкую дисциплину участников дорожного движения». Сделав акцент на том, что надо сделать, Концепция, однако, не дала ответа на фундаментальный воп рос проблемы — как это сделать, то есть как обеспечить дорожную безо пасность, с помощью каких новых принципов, идей и технологий, спо собных создать и «запустить» отсут ствующий в стране механизм ОБДД как непрерывно воспроизводимый и максимально автоматизированный процесс, или технологию, обеспечи вающую требуемое и гарантирован ное качество дорожного движения, — в пределе «нулевая смертность» на до рогах. Идеология обеспечения в до рожной среде «нулевой смертности», или технология оперативного пре дупреждения этой смертности, успеш но реализуется в странах Скандина вии и других европейских странах, но в России о ней мало кто осведомлен. Элементы этой идеологии (техноло гии) используются в смежных облас тях транспорта в России [1, 2], но не в автомобильном, самом опасном, транспорте. Концепция не коснулась техники переноса этого положитель ного опыта в дорожнотранспортную сферу и реализации идеологии «нуле вой смертности» в практике ОБДД.