Б.Н. КАРПОВ. Закон «О платных автомобильных дорогах» способен затормозить их развитие: текстовая версия

Поскольку в настоящее вре мя, к сожалению, основ ной закон об автомобиль ных дорогах РФ не принят, необходи мо иметь в виду, что принципиальные положения закона о платных автомо бильных дорогах не должны входить в противоречие с будущим основным за коном, причем сам закон о платных ав томобильных дорогах должен быть открыт для дальнейшего совершен ствования. Эти требования накладыва ют особую ответственность на авторов законопроекта и предполагают необ ходимость его разработки на систем ной основе. Представленный проект федерально го закона «О платных автомобильных дорогах» устанавливает дополнитель ные требования, которые должны быть реализованы при эксплуатации автомо бильных дорог на платной основе. В принципиальных положениях ста тей закона, в трактовке их содержатель ной части имеется значительное коли чество недостатков, по которым ниже представлены наши замечания и пред ложения.

I. Статья 1 проекта закона содержит основные понятия. В частности, авто мобильной дорогой признается иму щественный комплекс (линейный объ ект недвижимого имущества), предназ наченный для непрерывного и безопасного движения транспортных средств с предусмотренными законо дательством Российской Федерации скоростями, нагрузками и габаритами, включающий в себя земельные участки и расположенные на них функцио нально связанные между собой конструктивные элементы и инженер ные сооружения, а также здания, строе ния, защитные и декоративные лесона саждения и устройства, другие дорож ные сооружения, предназначенные для его обслуживания и являющиеся неотъ емлемой технологической частью. Признание автомобильной дороги имущественным комплексом не совсем оправданно с юридической точки зрения. В соответствии с п. 1 ст. 132 Гражданского кодекса РФ имущественный комплекс, то есть предприятие, признается объектом недвижимости, используемым для осуще ствления предпринимательской деятель ности. Поскольку в РФ большинство авто мобильных дорог используется не на платной основе, то признание автомо бильной дороги имущественным комп лексом является неточным.

Кроме того, усложняется процесс ре гистрации прав на указанный объект недвижимости, поскольку фактически он состоит из множества иных объектов недвижимости (самого линейного объ екта — автомобильной дороги, зданий и сооружений придорожной инфраструк туры и прочего). Значит, необходимо дважды проводить процедуру государ ственной регистрации прав на указан ные объекты — вопервых, как на самос тоятельные объекты недвижимости (например, для совершения сделок с ни ми) и, вовторых, как на единый объект. Кроме того, не всегда будет возможным в силу объективных причин одновремен но с регистрацией прав на линейный объект (автомобильную дорогу) осуще ствить регистрацию прав на земельный участок, расположенный под ним.