Е.А. КУКЛЕВ, С.А. СУРИН. Проблемы интегрирования гражданской авиации России в мировую транспортную систему: текстовая версия

Наша гражданская авиация всегда развивалась в тес ном взаимодействии с ми ровым авиационным сообществом и в той или иной степени следовала букве международных соглашений. При этом приоритет отдавался документам, рег ламентирующим авиационную деятель ность по рекомендациям международ ной авиационной организации ИКАО.

Сегодня сложилась ситуация, ослож нившаяся целым рядом проблем. Это ог раничения на полеты российских воз душных судов по международным марш рутам, «черные стенки» для российских авиакомпаний, не обеспечивающих не обходимого уровня безопасности поле тов. Сюда же следует отнести несогласо ванность нормативноправовой базы России, регламентирующей и авиацион ную деятельность, и функционирование системы обеспечения транспортной бе зопасности; расхождение требований к транспортным средствам, к хозяйствую щим объектам и субъектам и т.п.

Основной путь разрешения наметив шихся противоречий видится в том, чтобы гармонизировать отечествен ную нормативноправовую базу и тех нические регламенты в соответствии с международными документами и обес печить интеграцию всего транспорт ного комплекса России в мировую транспортную систему.

Реализуемые в мире, а теперь и в Рос сии методы комплексного программно целевого планирования деятельности включают: программноцелевые доку менты (концепцию, политику, страте гию, федеральные и целевые програм мы, отраслевые программы, комплекс ные и ведомственные планы развития), нормативноправовую базу (НПБ). НПБ содержит следующие виды нор мативноправовых документов: Консти туцию РФ, нормативные правовые акты (НПА — законодательные и подзакон ные акты), нормативнотехнические (нормативные) документы всех уровней (государственные, региональные, муни ципальные, отраслевые, индивидуаль ные — отдельных органов госрегулиро вания, организаций и предприятий всех организационноправовых форм и ви дов собственности).

Проблема интегрирования Российс кой транспортной системы в мировую транспортную систему и ее реализация исключительно важны для России, осо бенно учитывая противоречивый ха рактер составляющих этой проблемы. Основой любого вида деятельности является безопасность. Конституция РФ обязывает государство обеспечить все виды безопасности, в том числе — транспортную безопасность, включая перевозочный процесс, транспортные средства и пути сообщения, жизнь и здоровье граждан, сохранение имуще ства (государственного, муниципаль ного, юридических лиц, граждан), пра вопорядка, общественной безопаснос ти, экологической безопасности, борь бу с катастрофами и ликвидацию их последствий и др. аспекты.