А.К. ЩУКИН, С.Б. ГУМЕРОВ. Государственный контроль в морской зоне: возможно ли эффективное решение?: текстовая версия

Российская Федерация обла дает крупнейшей в мире морской зоной, значитель ная часть которой расположена в тяже лых климатических условиях, вдали от центров расселения. Вместе с тем, на отечественном континентальном шельфе, в исключительной экономи ческой зоне России, в районах терри ториального моря и на участках внут ренних морских вод сосредоточены стратегические запасы минеральных и живых ресурсов, рациональное ис пользование которых во многом будет определять роль нашей державы в гло бальной политике и в экономике на протяжении ближайших десятилетий.

Стратегические запасы нуждаются как в грамотном управлении, так и в за щите. Основной формой такой защиты является осуществление государствен ного контроля в различных сферах природопользования. Необходимо от метить, что морская зона включает так же зону пограничного, таможенного, санитарного, ветеринарного и транс портного контроля. Все эти виды конт роля осуществляются для защиты инте ресов государства.

Эффективная реализация мер госуда рственного контроля в морской зоне требует поддержания значительных сил и средств, в том числе — кораблей, способных доставить государственных инспекторов в район осуществления той или иной деятельности, навигаци онных и специальных средств; челове ческих ресурсов. Затраты федерально го бюджета на осуществление государ ственного контроля в морской зоне бу дут увеличиваться по мере роста эконо мической активности. В частности — при дальнейшем освоении ресурсов континентального шельфа Баренцева и Охотского морей.

В этих условиях продуктивной представляется реализация модели централизации функций государствен ного контроля в морской зоне, извест ная по системам управления ряда стран (например — Морская служба в Польс кой Республике, Береговая охрана в Со единенных Штатах Америки). Такая централизация предполагает придание функций органа государственного морского контроля специально упол номоченному федеральному органу исполнительной власти, который бу дет, с одной стороны, формировать инфраструктурное и тыловое обеспе чение государственного контроля в морской зоне (содержать корабли, со оружения, пункты пропуска, необходи мые социальные объекты), а с другой — непосредственно осуществлять полно мочия в области государственного морского контроля.

Представляется, что в современных условиях специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области государственного морского контроля может быть создан с использованием кадрового и техни ческого потенциала Береговой охраны Федеральной службы безопасности Российской Федерации путем включе ния в ее состав соответствующих струк турных подразделений, сил и средств Федеральной таможенной службы, Фе деральной службы по надзору в сфере природопользования, а также ряда дру гих министерств и ведомств.