В.В. Столяров. Пути реализации Федерального закона «О техническом регулировании» в области дорожного хозяйства: текстовая версия

В связи с тем, что Федераль ным дорожным агентством (Росавтодор) с июля 2005 года введен в действие отраслевой до рожный методический документ (далее — ОДМ) «Рекомендации по разработке и применению документов техничес кого регулирования в сфере дорожного хозяйства» (ОДМ 218. 1.001-2005), не обходимо обратить внимание специа листов и всей общественности на сле дующие его особенности.

В разделе «Термины и определения» этого документа опущены основопо лагающие определения ФЗ — понятия «безопасность» и «риск». В разделе «Основные принципы применения и соблюдения норм в сфере дорожного хозяйства» из основополагающего ФЗ приводятся только цели принятия технического регламента, а цели стандартизации (национальных стан дартов), как и цели стандартов орга низаций, касающиеся в основном бе зопасности продукции, опущены. По сути, ОДМ исключает новые требова ния и понятия безопасности продук ции из национальных стандартов и стандартов предприятий.

Далее, в ОДМ отсутствуют рекоменда ции по обеспечению безопасности ос новной продукции дорожной отрасли — автодорог, особенно на стадиях их проектирования и строительства. Меж ду тем, именно при проектировании и строительстве дорог закладывается уровень риска причинения вреда, кото рый может оказаться больше допусти мого уровня при эксплуатации соору жения.

Сами вопросы безопасности про дукции в ОДМ рекомендуется рас сматривать в отрыве от отраслевых документов, посвященных нормиру емым параметрам транспортно эксплуатационного состояния авто дорог. Таким образом, безопасность продукции дорожной отрасли может стать показателем, не отвечающим требованиям ФЗ. Обратим внимание на положения этого закона, опущенные в указанном подзаконном акте, и обозначим пути преодоления связанных с этим труд ностей.

Во главе угла всех разрабатываемых документов находятся положения о бе зопасности продукции, процессов про изводства, эксплуатации, хранения, пе ревозки, реализации и утилизации. При этом требуется обеспечивать приемле мый уровень технической безопаснос ти для людей, окружающей среды, жи вотных и растений. В качестве измери теля требуемого уровня безопасности ФЗ предусматривает универсальный показатель — допустимый риск причи нения вреда.

Риск можно устанавливать статисти ческими методами — на основе обра ботки натурных данных, а можно опре делять с использованием той же статис тики по формулам теории риска. При этом требования к техническим регла ментам (а значит — и ко всем последу ющим группам документов) по уровню безопасности будут зависеть только от того, находится ли транспортное со оружение в начале жизненного цикла (обеспечение безопасности при проек тировании, строительстве или рекон струкции сооружения) или данный объект уже существует (обеспечение безопасности при эксплуатации соору жения).