Федоров В. А., Кравченко П. А. Кардинальное совершенствование законодательного обеспечения деятельности по предупреждению причин возникновения ДТП в России: текстовая версия

Нормой Федерального закона «О безопасности дорожно го движения» от 10.12.1995 г. № 196) (закон «О БДД») является обес печение безопасности дорожного дви жения как деятельности, направленной на предупреждение причин возникнове ния ДТП. За годы действия этого закона (в 1996–2011 гг.) на дорогах России по гибло 491 837 человек (в среднем около 31 тыс. в год и 84 — в день!). Чем объяс нить эти «ножницы», бросающие тень на государство, и кто из представителей власти в ответе за них?

На фоне интенсивно развивающей ся в мире идеологии предупреждения дорожнотранспортного травматизма (ДТТ) — идеологии нулевой смертности на дорогах [2] — Россия попрежнему остается в числе стран с непозволитель но высоким (для ее мирового статуса и имиджа) числом гибнущих и травмиру емых в дорожном движении граждан. И это происходит несмотря на то, что данная концепция (или идеология) упо мянута в тексте закона «О БДД» в фор ме, которая на фоне случайных потерь в принципе исключает возможность неслучайной гибели и травмирования людей в дорожном движении.

Причины этих «ножниц» легко объ яснимы. С научной точки зрения, из множества различных факторов, сни жающих эффективность любой систе мы ОБДД (по опыту Израиля, в области дорожного движения таковых больше тысячи), основным является фактор не совершенства ее фунциональной струк туры — как внутренней организации связей ее функциональных элементов и как носителя всех ее функциональных свойств. Кроме того, любая система со здается на базе предварительно хорошо осмысленной и обоснованной техноло гии преобразования целей в желаемый результат. Таким образом, сегодня ак туальной задачей является системное совершенствование и создание эффек тивных технологий для программ ОБДД в РФ. Ни того, ни другого в российской практике до сих пор нет.

Неопределенность целей и ущербность толкования концептуальных норм ОБДД

Сегодня очевидно, суть определен ной 17 лет назад в законе цели органи зуемой деятельности по предупрежде нию причин ДТП в стране не была поня та и попрежнему непонятна ни власти, ни обществу. В результате отсутствует общенациональная стратегия ОБДД как концептуальный, научнообосно ванный механизм такого предупрежде ния, стратегия, которая не зависела бы от личных интересов чиновников, их взглядов, занимаемой должности и не достаточной квалификации (в особен ности не зависела бы от лиц, которые обладают правом принимать законода тельные и управленческие решения вы сокого уровня).