С. А. ТРИШИНА. О новых нормативных документах по примыканию и выбору места примыкания железнодорожных путей необщего пользования: текстовая версия

До проведения реформы же лезнодорожного транс порта, которая началась в 2001 году с Программы структурной реформы на железнодорожном транс порте (утв. постановлением Правитель ства Российской Федерации от 18 мая 2001 г. № 384) [1] Министерство путей сообщения Российской Федерации объединяло в себе как функции госуда рственного регулирования, контроля и надзора на железнодорожном транс порте, так и функции хозяйствующего субъекта. Результатом первого (подго товительного) этапа реформы желез нодорожного транспорта, проведенно го в 2001–2003 г., стало создание отк рытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД») и передача ему функций хозяйствующего субъекта. При этом до 2004 года МПС, которое получило ста тус федерального органа в области же лезнодорожного транспорта, сохраня ло за собой функции по формирова нию и реализации государственной политики, созданию нормативнопра вовой базы, по контролю и надзору в сфере железнодорожного транспорта. В рамках административной рефор мы создана трехуровневая структура федеральных органов власти (минис терство — служба — агентство), позво ляющая четко определить сферы ответ ственности органов исполнительной власти. На деле преобразования в адми нистративноправовой сфере повлия ли на систему органов управления в сфере железнодорожного транспорта. Прежде всего необходимо помнить, что государственное управление в сфе ре железнодорожного транспорта в настоящее время представляет собой трехзвенную структуру. Министерство транспорта формиру ет государственную политику и отвеча ет за создание нормативной базы в сфере железнодорожного транспорта и в целом транспортного комплекса (Минтранс).

Федеральная служба по контролю и надзору в сфере транспорта выполняет, соответственно, надзорные функции, в первую очередь, в части обеспечения безопасности на транспорте (Ростра нснадзор). Главной функцией Федерального агентства железнодорожного транс порта является реализация государ ственной политики в области железно дорожного транспорта (Росжелдор). Рис. 1 демонстрирует структуру орга нов государственной власти. Естественно, что совпадение во вре мени процессов реформирования в сфере железнодорожного транспорта и в сфере государственного управления повлияло на появление путаницы в по нимании полномочий вновь создан ных федеральных органов исполни тельной власти в области железнодо рожного транспорта. Свой отпечаток наложило и отсутствие необходимого нормативноправового регулирования, наличие пробелов в существующих и вновь принимаемых нормативных ак тах.