Одним из важнейших аспектов качественного проведения в России Чемпионата мира по футболу 2018 г. и Кубка конфедераций 2017 г. является организация их эффективного транспортного обеспечения. Для решения этой задачи предлагается создать автоматизированную систему управления пассажирскими перевозками, соответствующую требованиям ФИФА.
ОАО «НИИАТ» Предстоящий 21-й Чемпионат мира (ЧМ) по футболу 2018 г. – крупнейшее спортивное мероприятие, которое потребует выполнения в короткие сроки больших объемов пассажирских перевозок в города организаторы (Москва, Санкт-Петербург, Калининград, Нижний Новгород, Казань, Самара, Саранск, Волгоград, Ростов-на-Дону, Сочи, Екатеринбург), между ними и из них.
Кубок конфедераций (КК) – футбольный турнир среди национальный сборных – также проходит под эгидой ФИФА. Традиционно КК рассматривается как «тестовое мероприятие» перед чемпионатами мира и проводится на стадионах, которые позднее примут матчи мирового первенства по футболу. В России в 2017 г. борьба за Кубок конфедераций развернется на спортивных аренах четырех городов: Москвы, Санкт Петербурга, Казани и Сочи.
Одним из важнейших аспектов качественного проведения КК и ЧМ является организация их эффективного транспортного обеспечения, необходимым условием которого является управление пассажирскими перевозками.
В [1] указывается, что для решения поставленных задач Комитет «Россия 2018/2022» организует внедрение технологических решений и систем:
• систему планирования использования активов и составления соответствующего расписания;
• систему автоматического обнаружения транспортных средств;
• автоматический подсчет пассажиров;
• систему оповещения о чрезвычайной ситуации;
• связь с водителями;
• обработку запросов на организацию перевозок;
• доступ ФИФА к ИТ-системам.
Целями централизованного управления пассажирскими перевозками ЧМ-2018 являются:
• обеспечение устойчивого, своевременного, эффективного, безопасного и комфортного перемещения всех участников и гостей ЧМ-2018 на территории Российской Федерации;
• предоставление соответствующего уровня сервиса различным клиентским
группам ЧМ-2018;
• соответствие транспортных процессов требованиям охраны окружающей среды и обеспечения безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения;
• возможность эффективного использования создаваемых систем и объектов после завершения ЧМ-2018.
Клиентские группы, подлежащие транспортному обеспечению, можно разделить на две категории: участник ЧМ-2018 и гость ЧМ-2018.
Участники Чемпионата мира-2018 (УЧМ): члены делегаций команд; делегации ФИФА; официальные лица, обслуживающее матчи; представители коммерческих партнеров (названных ФИФА); представители СМИ; участники программы ФИФА «Корпоративная социальная ответственность»; другие лица, указанные ФИФА и имеющие право на транспортное обслуживание в объеме, установленном п. 11.3.1 Транспортной главы Заявочной книги Российской Федерации к Чемпионату мира по футболу 2018/2022 г. (далее – Транспортной главы).
Некоторые участники ЧМ определяются ФИФА как особо важные персоны (VVIP и VIP). В части обеспечения автомобильным транспортом они именуются лицами «категории Т», имеющей несколько уровней, для которых установлены специальные требования по обеспечению автомобильным транспортом в городах пребывания.
Гости Чемпионата мира-2018 (ГЧМ): лица, прибывшие в один из городов –организаторов Чемпионата для посещения футбольных матчей и/или иных мероприятий Чемпионата. Гость может иметь билет(ы) на матчи либо не иметь их. Под участником (гостем) Чемпионата мира понимается также участник (гость) Кубка конфедераций-2017, соответственно.
Для перевозок пассажиров во время ЧМ-2018 могут применяться следующие виды транспорта:
• автомобильный транспорт (АТ), в том числе арендованный и личный автомобильный транспорт (ААТ – легковые автомобили, арендованные гостями ЧМ либо используемые ими на законной основе) для международных (МНАТ, ААТ), междугородных (МГАТ, ААТ) и внутригородских (ГАТ, ААТ) перевозок;
• городской общественный транспорт (автомобильный, наземный электрический, метрополитен) (ГТ);
• железнодорожный транспорт (ЖДТ) для международных, междугородных и внутригородских (ВЖДТ) перевозок;
• воздушный транспорт (ВТ) для международных (МНВТ) и междугородных (МГВТ) перевозок;
• внутренний водный транспорт (ВВТ) для междугородных (МГРТ) и внутригородских (ВРТ) перевозок;
• морской транспорт (МТ) международного сообщения, вероятнее всего, морские паромы, на которых гости могут прибывать со своими автомобилями из скандинавских и других европейских стран в порты Санкт-Петербург, Калининград, а также из балканских стран, Турции в порт Сочи и, возможно, в Новороссийск.
Целесообразность использования указанных видов транспорта, в особенности внутреннего водного и морского, должна быть определена по результатам транспортного планирования перевозок в ходе ЧМ-2018. Основные операции, составляющие процесс управления перевозками участников и гостей мероприятий, приведены в табл. 1, 2, соответственно.
Для реализации описанных процессов управления необходимо создание автоматизированной системы управления пассажирскими перевозками (АСУПП), включающей с учетом зарубежного опыта [2, 3] основные компоненты (рис. 1).
Федеральный центр управления пассажирскими перевозками (ФЦУПП)
В России ФЦУПП является г. Москва.
В задачи ФЦУПП входят:
• планирование международных и междугородных пассажирских перевозок;
• организация международных и междугородных пассажирских перевозок воздушным, железнодорожным и водным транспортом;
• управление международными и междугородными пассажирскими перевозками автомобильным транспортом;
• организация обеспечения благоприятных условий для международных, междугородных поездок гостей и участников ЧМ на личных и арендованных автомобилях и автобусах, включая пересечение государственной границы;
• координация деятельности и оказание в необходимых случаях помощи городским центрам управления пассажирскими перевозками;
• анализ хода и результатов перевозок по обеспечению ЧМ и формирование аналитических и отчетных материалов;
• обеспечение доступа ФИФА к ИТ-системам, в том числе доступа специалистов ФИФА к ИТ-системам организации движения транспорта, наличия интерфейсов их взаимодействия с другими ИТ-системами ФИФА, а также наблюдения специалистами ФИФА за использованием всех официально аккредитованных транспортных средств в режиме реального времени в ходе проведения ЧМ;
• информационно-технологическое обеспечение взаимодействия между объектами системы, в том числе ведение общесистемной базы данных (БД).
Городские центры управления пассажирскими перевозками (ГЦУПП)
ГЦУПП расположены в городах – организаторах ЧМ. Задачи ГЦУПП:
• планирование и управление внутригородскими перевозками гостей и участников ЧМ всеми видами транспорта с использованием имеющихся интеллектуальных транспортных систем, в частности автоматизированных систем управления дорожным движением;
• организация обеспечения благоприятных условий для внутригородских поездок гостей и участников ЧМ на личных и арендованных автомобилях, включая вопросы парковки;
• организация встречи прибывающих транспортом дальнего следования гостей и участников ЧМ и их доставки в пункты назначения, а также доста ка убывающих гостей и участников ЧМ на вокзалы, автовокзалы, в аэропорты, морские и речные порты;
• мониторинг прибытия и отправления гостей и участников ЧМ;
• организация и управление перевозками участников ЧМ по запросам;
• принятие совместно с органами МВД, МЧС, Минздрава и др. мер по устранению затруднений движения автотранспортных средств, перевозящих гостей и участников ЧМ, по предупреждению и ликвидации последствий ДТП, чрезвычайных ситуаций, актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и на транспортных средствах;
• анализ хода и результатов перевозок в зоне ответственности центра и формирование аналитических и отчетных материалов;
• обеспечение доступа ФИФА к ИТ-системам, в том числе доступа специалистов ФИФА к ИТ-системам организации движения транспорта, наличия интерфейсов их взаимодействия с другими ИТ-системами ФИФА, а также наблюдения специалистами ФИФА за использованием всех официально аккредитованных транспортных средств в режиме реального времени в ходе проведения ЧМ;
• информационно-технологическое обеспечение функционирования и взаимодействия элементов АСУПП, развернутых в зоне ответственности центра.
Региональные центры контроля транзитных пассажирских перевозок (РЦКТПП)
РЦКТПП находятся в городах – центрах регионов, по территории которых планируются междугородные автомобильные перевозки пассажиров, в том числе от пунктов пропуска через государственную границу РФ до городов- организаторов. Задачи РЦКТПП:
• мониторинг движения автотранспортных средств, перевозящих гостей и участников ЧМ в зоне ответственности центра;
• принятие совместно с органами МВД, МЧС, Минздрава и др. мер по устранению затруднений движения автотранспортных средств, перевозящих гостей и участников ЧМ, по предупреждению и ликвидации последствий ДТП, чрезвычайных ситуаций, актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах.
Пункты выдачи/приема абонентских телематических терминалов (ПВПАТТ)
ПВПАТТ должны быть созданы в случае принятия нормативного документа, устанавливающего обязательность оснащения автобусов, перевозящих гостей ЧМ из-за рубежа, абонентскими телематическими терминалами (on board units, OBU), обеспечивающими возможности определения местоположения и состояния автобусов по данным глобальных навигационных спутниковых систем (ГНСС), системой голосовой связи с водителем и подачи водителем сигнала тревоги. ПВПАТТ целесообразно создавать на базе пунктов транспортного контроля, находящихся на государственной границе России либо на внешней границе территории Таможенного союза. В последнем случае указанный нормативный документ должен приниматься полномочными органами Таможенного союза и определять порядок взаимодействия системы с пунктами, находящимися на территории Белоруссии и Казахстана.
Кроме того, пункты могут создаваться внутри территории страны на маршрутах автоперевозок пассажиров на базе предприятий и организаций, устанавливающих абонентские телематические терминалы. Такие пункты необходимы для замены неисправных терминалов.
Выдача указанных терминалов возможна при условии внесения получателем платы в размере залоговой стоимости терминала, которая возвращается получателю при выезде с территории России (Таможенного союза) после сдачи им терминала в исправном состоянии. ПВПАТТ должны обеспечивать решение следующих задач:
• выдачу абонентских телематических терминалов, оказание помощи водителям в их установке, проверку функционирования и исправности;
• получение от водителя (ответственного лица автоперевозчика) платы в размере залоговой стоимости терминала, а также сведений о количестве пассажиров, маршруте и планируемом графике движения;
• ввод данных о получателе терминала, внесенной плате, марке, стране и номере государственной регистрации автобуса, количестве пассажиров, маршруте и планируемом графике движения в АРМ оператора и передачу этих данных в АСУПП;
• проверку функционирования и исправности ранее выданных абонентских телематических терминалов, установленных на автобусах, покидающих территорию России (Таможенного союза), оказание помощи водителям в их демонтаже, прием терминалов;
• в случае исправности абонентского терминала возврат водителю (ответственному лицу автоперевозчика) ранее внесенной платы;
• ввод данных о приеме терминала, возвращенной плате, марке, стране и
номере государственной регистрации
автобуса в АРМ оператора и передачу этих данных в АСУПП;
• информирование должностных лиц ближайшего пункта транспортного контроля о выполненных операциях.
Система обмена информацией
Главная задача системы обмена информацией заключается в передаче данных между объектами АСУПП с соблюдением заданных требований по защите информации. Рекомендуемая структура системы показана на рис. 2.
Данные между объектами АСУПП передаются через Интернет.
Система предназначена для передачи данных между объектами АСУПП с соблюдением заданных требований по защите информации.
Информационно-сервисная система (ИСС) болельщиков и участников ЧМ-2018.
В задачи ИСС входят:
• обеспечение дистанционного приобретения (бронирования, резервирования) всего необходимого для пребывания на ЧМ: билетов на матчи, мест в гостиницах, билетов на транспорт и т. д.;
• обеспечение сбора информации о программах пребывания гостей и участников ЧМ-2018 в целях оптимизации планирования и повышения качества их обслуживания, в первую очередь, транспортного;
• предоставление болельщикам и участникам ЧМ-2018 рекомендаций о составлении программы пребывания с учетом посещения мероприятий и обеспечения переездов по выбору пользователя с предоставлением предложений о дополнительных мероприятиях, посещении достопримечательностей и т. п.;
• сбор данных о предъявлении гостями ЧМ билетов при посещении матчей, посадке на междугородный и международный транспорт и поселении в местах размещения;
• предоставление болельщикам и участникам ЧМ-2018 всестороннего информационного обслуживания, включая информацию о ходе ЧМ, справочные и картографические данные о стране и городах пребывания, маршрутах транспорта, местонахождении и особенностях объектов сервисного обслуживания с построением маршрута движения к объектам (при наличии в пользовательском терминале навигационного модуля);
• навигация болельщиков и участников ЧМ-2018 в городах-организаторах и на маршрутах движения между ними(при наличии в пользовательском терминале навигационного модуля);
• обеспечение вызова такси в точку нахождения пользователя без необходимости устного общения с оператором (при наличии в пользовательском терминале навигационного модуля);
• подача сигнала тревоги с вызовом полиции, медицинской либо иной помощи в точку нахождения пользователя (при наличии в пользовательском терминале навигационного модуля);
• по возможности – обеспечение телефонной связи по льготным тарифам с пользовательского терминала. Общая структура ИСС показана на рис. 3.
Система предназначена для автоматизации обслуживания гостей и участников ЧМ и включает следующие основные подсистемы:
• интернет-сайт для болельщиков;
• центры управления транспортом в штаб-квартире ФИФА, официальных гостиницах, на стадионах, в аэропортах, на железнодорожных вокзалах, а также на всех объектах, где проводятся связанные с соревнованиями мероприятия, в соответствии с указаниями ФИФА;
• подсистему формирования программы пребывания, обеспечивающую выдачу рекомендаций пользователю по программе пребывания и дистанционное приобретение (бронирование, резервирование) билетов на матчи, мест в гостиницах, билетов на транспорт, участия в культурно-развлекательных мероприятиях и т. д.;
• подсистему продажи билетов на матчи. Разработку подсистемы целесообразно предложить компании MATCH Services AG, назначенной
ФИФА для выполнения всех операций по обеспечению билетами и системных решений ФИФА;
• подсистему резервирования мест размещения;
• подсистему продажи (бронирования) билетов на транспорт;
• подсистему контроля билетов, связанную с устройствами считывания кодов с билетов, размещаемыми на входах стадионов, на постах контроля билетов в аэропортах, железнодорожных и автовокзалах, морских и речных портах, в отелях. Этими устройствами оснащаются также ТС городского транспорта в городах-организаторах, но связь устройств считывания кодов с подсистемой контроля билетов в этом случае не является обязательной;
• геоинформационную систему (ГИС), обеспечивающую отображение на пользовательских терминалах карт (планов) городов и маршрутов между ними, объектов, представляющих интерес для пользователя, а при наличии
в пользовательском терминале навигационного модуля – и местоположения пользователя, а также рекомендуемых маршрутов к объектам, заданным пользователем;
• подсистему вызова помощи, обеспечивающую по нажатию тревожной кнопки выдачу сообщения на пункт службы «112», содержащего координаты точки вызова, а также установление телефонной связи со службой «112»;
•подсистему предоставления услуг, обеспечивающую широкий круг сервисов –от справочно-информационных до вызова такси в точку нахождения пользователя без необходимости устного общения с оператором (при наличии в пользовательском терминале навигационного модуля).
Пользователи обращаются к системе через Интернет. Система обеспечивает формирование и сохранение в системной БД программ пребывания болельщиков и участников ЧМ-2018, а также планов их перевозок. Центры управления транспортом в штаб-квартире ФИФА, официальных гостиницах, на стадионах, в аэропортах, на железнодорожных вокзалах, а также на всех объектах, где проводятся связанные с соревнованиями мероприятия, в соответствии с указаниями ФИФА являются точками доступа участников ЧМ-2018 к ИСС и должны оказывать содействие в организации поездок УЧМ наземным транспортом.
Данная система является дальнейшим развитием методов и средств информационного обеспечения крупных спортивных событий. Так, в Польше была создана комплексная интегрированная система интерактивного соединения с болельщиком Polish Guide, включающая вебсервис и мобильное приложение [4]. Мобильное приложение позволяет планировать перемещения болельщика на карте города.
Болельщикам предоставлялся единый документ – Polish Pass, содержащий персональные данные лица (фамилию, имя, номер паспорта, страну), данные о забронированных местах размещения, переездах (перелетах) международным и междугородным транспортом, информацию о возможности использования городского транспорта, а также о медицинской страховке. При этом персональные данные дублируются штрихкодом, а данные о перемещениях – QR-кодом, что позволяет автоматизировать билетный контроль, повысив тем самым его оперативность и достоверность.
Представляется целесообразным использовать аналогичные документы при проведении ЧМ-2018, дополнив их сведениями о билетах на матчи, что необходимо для планирования внутригородских перевозок, поскольку значительная часть болельщиков может не иметь билетов на матчи (в Польше стадионы посетили 652 тыс. болельщиков, а общее их число достигло 3,2 млн).
Функциональная структура АСУПП
Функциональная структура АСУПП (рис. 4) включает в себя следующие компоненты:
• подсистему организации международных и междугородных перевозок воздушным, железнодорожным и водным транспортом;
• подсистему управления международными и междугородными автоперевозками;
• подсистему управления внутригородскими перевозками;
• подсистему управления парковками;
• подсистему сбора, анализа и отображения информации о внутригородских перевозках;
• информационно-сервисную систему.
Подсистема организации международных и междугородных перевозок воздушным, железнодорожным и водным транспортом
Эта подсистема обеспечивает получение данных о транспортном спросе от ИСС и планирование международных и междугородных пассажирских перевозок. Благодаря ей организуются международные и междугородные пассажирские перевозки воздушным, железнодорожным и водным транспортом.
На основе данной подсистемы можно вести мониторинг международных и междугородных пассажирских перевозок воздушным, железнодорожным и водным транспортом, а также учет и анализ результатов международных и междугородных пассажирских перевозок.
Функциональная структура подсистемы показана на рис. 5.
Подсистема управления международными и междугородными автоперевозками
Подсистема необходима для получения данных о транспортном спросе от ИСС и подсистемы организации международных и междугородных перевозок воздушным, железнодорожным и водным транспортом; сбора данных о количестве, планируемых маршрутах и численности пассажиров автобусов, прибывающих в Россию из-за границы; планирования международных и междугородных пассажирских автоперевозок.
Подсистема предусматривает проведение мониторинга международных и междугородных автоперевозок. На этой основе определяются меры по предупреждению и сокращению неплановых задержек движения контролируемых автобусов; оказанию необходимой помощи водителям для обеспечения своевременных, безопасных и комфортных перевозок.
Данная подсистема предполагает также учет и анализ результатов международных и междугородных пассажирских перевозок; формирование аналитической информации о результатах пассажирских перевозок и ее представление установленным адресатам.
Функциональная структура подсистемы показана на рис. 6.
Подсистема управления внутригородскими перевозками
На основе этой подсистемы планируются внутригородские, а при размещении объектов ЧМ вне города – и пригородные перевозки гостей и участников ЧМ всеми видами транспорта. Она обеспечивает управление внутригородскими перевозками, выполняемыми транспортом ЧМ; по возможности – управление внутригородскими перевозками, выполняемыми всеми видами транспорта с использованием имеющихся телематических и интеллектуальных транспортных систем, в частности автоматизированных систем управления дорожным движением.
Подсистема позволяет организовывать встречу прибывающих транспортом дальнего следования гостей и участников ЧМ, их доставку в пункты назначения, а также доставку убывающих гостей и участников ЧМ на вокзалы, автовокзалы, в аэропорты, морские и речные порты.
Подсистема обеспечивает ведение мониторинга прибытия и отправления гостей и участников ЧМ. Благодаря ей возможны организация и управление перевозками участников ЧМ по запросам.
Подсистема в том числе предусматривает принятие совместно с органами МВД, МЧС, Минздрава и др. мер по устранению затруднений движения автотранспортных средств, перевозящих гостей и участников ЧМ, по предупреждению и ликвидации последствий ДТП, чрезвычайных ситуаций, актов незаконного вмешательства на объектахтранспортной инфраструктуры и транспортных средствах. Она обеспечивает анализ хода и результатов перевозок в зоне ответственности центра и формирование аналитических и отчетных материалов. Функциональная структура подсистемы показана на рис. 7.
Сбор информации о местоположении и состоянии транспортных средств Чемпионата мира проводится с использованием данных от ГНСС через региональный навигационно-информационный центр (РНИЦ).
Создание РНИЦ в составе региональной навигационно-информационной системы (РНИС) предусмотрено приказом Минтранса России от 1 февраля 2013 г. № 19 [5].
В составе РНИС имеется подсистема мониторинга и управления пассажирскими перевозками на территории субъекта Российской Федерации, предназначенная для автоматизации дистанционного мониторинга и контроля перевозки пассажиров. К основным функциям подсистемы относятся: мониторинг текущего местоположения и состояния транспортных средств по предприятиям и видам транспорта; сбор и обработка информации, необходимой для обеспечения контроля и анализа пассажиропотоков.
Таким образом, РНИС обеспечивает возможность сбора информации о местоположении, состоянии транспортных средств Чемпионата мира, а также о пассажиропотоках, перевозка которых обеспечивается этими ТС, и следовательно, может использоваться как элемент подсистемы управления внутригородскими перевозками. В целях использования разработанных требований к РНИС для экономии средств на создание АСУПП представляется целесообразным использовать эти требования для разработки либо доработки РНИС во всех городах – организаторах ЧМ, а также в центрах регионов, по территории которых планируются транзитные автоперевозки.
Подсистема управления парковками
Данная подсистема обеспечивает сбор информации о наличии свободных мест на парковках, используемых в интересах ЧМ; прием от ИСС и исполнение запросов на бронирование парковочных мест; контроль прибытия/убытия ТС; выдачу в подсистему управления внутригородскими перевозками аналитических данных об обеспечении спроса ГЧМ на парковки.
Подсистема сбора, анализа и отображения информации о внутригородских перевозках
Эта подсистема размещается в НЦУОПП и обеспечивает сбор и отображение данных о внутригородских перевозках во всех городах – организаторах ЧМ. На ее основе возможно формирование аналитических и отчетных материалов о внутригородских перевозках во всех городах – организаторах ЧМ.
Из представленных материалов можно сделать несколько основных выводов.
Во-первых, задача управления транспортным обеспечением отличается сложностью, беспрецедентной для РФ и характерной для наиболее масштабных из проводимых в мире мероприятий.
Во-вторых, реализация представленных предложений по централизованному управлению пассажирскими перевозками Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 г. позволяет создать автоматизированную систему управления пассажирскими перевозками в ходе КК-2017 и ЧМ 2018, соответствующую требованиям ФИФА и обеспечивающую достижение целей централизованного управления пассажирскими перевозками ЧМ 2018.
В-третьих, при создании системы особое внимание будет уделено обеспечению безопасности и комфорта для участников и гостей чемпионата путем широкой интеграции информационно-сервисной системы с персональными мобильными устройствами пользователей.
В-четвертых, для организации эффективного планирования и управления транспортным обеспечением чемпионата необходимо взаимодействие с ФИФА и ее агентами, в первую очередь, распространяющими билеты.
Литература
1. Транспортная глава Заявочной книги Российской Федерации к Чемпионату мира по футболу 2018/2022 г.
2. Transport operationsl plans for the FIFA 2010/ World CupTM. 11 may 2010. Dep. Transp. Rep.c of South Afrika.
3. Transport Action Plan for 2010. Version Year 2006. Version 1. 2006. Аppendix A: Public Transp. and Int. Sporting Events: Int. Best Practice Lessons.
4. Ольшевска М. Евро 2012. Путь к успеху.
5. Приказ Минтранса России от 1 февраля 2013 г. № 19 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2012 г. № 1367 „Об утверждении Правил предоставления и распределения в 2013–2014 гг. субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на информационно-навигационное обеспечение автомобильных маршрутов по транспортным коридорам Север – Юг и Восток – Запад“».
«Транспорт Российской Федерации» № 2 (51) 2014
ОАО «НИИАТ» Предстоящий 21-й Чемпионат мира (ЧМ) по футболу 2018 г. – крупнейшее спортивное мероприятие, которое потребует выполнения в короткие сроки больших объемов пассажирских перевозок в города организаторы (Москва, Санкт-Петербург, Калининград, Нижний Новгород, Казань, Самара, Саранск, Волгоград, Ростов-на-Дону, Сочи, Екатеринбург), между ними и из них.
Кубок конфедераций (КК) – футбольный турнир среди национальный сборных – также проходит под эгидой ФИФА. Традиционно КК рассматривается как «тестовое мероприятие» перед чемпионатами мира и проводится на стадионах, которые позднее примут матчи мирового первенства по футболу. В России в 2017 г. борьба за Кубок конфедераций развернется на спортивных аренах четырех городов: Москвы, Санкт Петербурга, Казани и Сочи.
Одним из важнейших аспектов качественного проведения КК и ЧМ является организация их эффективного транспортного обеспечения, необходимым условием которого является управление пассажирскими перевозками.
В [1] указывается, что для решения поставленных задач Комитет «Россия 2018/2022» организует внедрение технологических решений и систем:
• систему планирования использования активов и составления соответствующего расписания;
• систему автоматического обнаружения транспортных средств;
• автоматический подсчет пассажиров;
• систему оповещения о чрезвычайной ситуации;
• связь с водителями;
• обработку запросов на организацию перевозок;
• доступ ФИФА к ИТ-системам.
Целями централизованного управления пассажирскими перевозками ЧМ-2018 являются:
• обеспечение устойчивого, своевременного, эффективного, безопасного и комфортного перемещения всех участников и гостей ЧМ-2018 на территории Российской Федерации;
• предоставление соответствующего уровня сервиса различным клиентским
группам ЧМ-2018;
• соответствие транспортных процессов требованиям охраны окружающей среды и обеспечения безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения;
• возможность эффективного использования создаваемых систем и объектов после завершения ЧМ-2018.
Клиентские группы, подлежащие транспортному обеспечению, можно разделить на две категории: участник ЧМ-2018 и гость ЧМ-2018.
Участники Чемпионата мира-2018 (УЧМ): члены делегаций команд; делегации ФИФА; официальные лица, обслуживающее матчи; представители коммерческих партнеров (названных ФИФА); представители СМИ; участники программы ФИФА «Корпоративная социальная ответственность»; другие лица, указанные ФИФА и имеющие право на транспортное обслуживание в объеме, установленном п. 11.3.1 Транспортной главы Заявочной книги Российской Федерации к Чемпионату мира по футболу 2018/2022 г. (далее – Транспортной главы).
Некоторые участники ЧМ определяются ФИФА как особо важные персоны (VVIP и VIP). В части обеспечения автомобильным транспортом они именуются лицами «категории Т», имеющей несколько уровней, для которых установлены специальные требования по обеспечению автомобильным транспортом в городах пребывания.
Гости Чемпионата мира-2018 (ГЧМ): лица, прибывшие в один из городов –организаторов Чемпионата для посещения футбольных матчей и/или иных мероприятий Чемпионата. Гость может иметь билет(ы) на матчи либо не иметь их. Под участником (гостем) Чемпионата мира понимается также участник (гость) Кубка конфедераций-2017, соответственно.
Для перевозок пассажиров во время ЧМ-2018 могут применяться следующие виды транспорта:
• автомобильный транспорт (АТ), в том числе арендованный и личный автомобильный транспорт (ААТ – легковые автомобили, арендованные гостями ЧМ либо используемые ими на законной основе) для международных (МНАТ, ААТ), междугородных (МГАТ, ААТ) и внутригородских (ГАТ, ААТ) перевозок;
• городской общественный транспорт (автомобильный, наземный электрический, метрополитен) (ГТ);
• железнодорожный транспорт (ЖДТ) для международных, междугородных и внутригородских (ВЖДТ) перевозок;
• воздушный транспорт (ВТ) для международных (МНВТ) и междугородных (МГВТ) перевозок;
• внутренний водный транспорт (ВВТ) для междугородных (МГРТ) и внутригородских (ВРТ) перевозок;
• морской транспорт (МТ) международного сообщения, вероятнее всего, морские паромы, на которых гости могут прибывать со своими автомобилями из скандинавских и других европейских стран в порты Санкт-Петербург, Калининград, а также из балканских стран, Турции в порт Сочи и, возможно, в Новороссийск.
Целесообразность использования указанных видов транспорта, в особенности внутреннего водного и морского, должна быть определена по результатам транспортного планирования перевозок в ходе ЧМ-2018. Основные операции, составляющие процесс управления перевозками участников и гостей мероприятий, приведены в табл. 1, 2, соответственно.
Для реализации описанных процессов управления необходимо создание автоматизированной системы управления пассажирскими перевозками (АСУПП), включающей с учетом зарубежного опыта [2, 3] основные компоненты (рис. 1).
Федеральный центр управления пассажирскими перевозками (ФЦУПП)
В России ФЦУПП является г. Москва.
В задачи ФЦУПП входят:
• планирование международных и междугородных пассажирских перевозок;
• организация международных и междугородных пассажирских перевозок воздушным, железнодорожным и водным транспортом;
• управление международными и междугородными пассажирскими перевозками автомобильным транспортом;
• организация обеспечения благоприятных условий для международных, междугородных поездок гостей и участников ЧМ на личных и арендованных автомобилях и автобусах, включая пересечение государственной границы;
• координация деятельности и оказание в необходимых случаях помощи городским центрам управления пассажирскими перевозками;
• анализ хода и результатов перевозок по обеспечению ЧМ и формирование аналитических и отчетных материалов;
• обеспечение доступа ФИФА к ИТ-системам, в том числе доступа специалистов ФИФА к ИТ-системам организации движения транспорта, наличия интерфейсов их взаимодействия с другими ИТ-системами ФИФА, а также наблюдения специалистами ФИФА за использованием всех официально аккредитованных транспортных средств в режиме реального времени в ходе проведения ЧМ;
• информационно-технологическое обеспечение взаимодействия между объектами системы, в том числе ведение общесистемной базы данных (БД).
Городские центры управления пассажирскими перевозками (ГЦУПП)
ГЦУПП расположены в городах – организаторах ЧМ. Задачи ГЦУПП:
• планирование и управление внутригородскими перевозками гостей и участников ЧМ всеми видами транспорта с использованием имеющихся интеллектуальных транспортных систем, в частности автоматизированных систем управления дорожным движением;
• организация обеспечения благоприятных условий для внутригородских поездок гостей и участников ЧМ на личных и арендованных автомобилях, включая вопросы парковки;
• организация встречи прибывающих транспортом дальнего следования гостей и участников ЧМ и их доставки в пункты назначения, а также доста ка убывающих гостей и участников ЧМ на вокзалы, автовокзалы, в аэропорты, морские и речные порты;
• мониторинг прибытия и отправления гостей и участников ЧМ;
• организация и управление перевозками участников ЧМ по запросам;
• принятие совместно с органами МВД, МЧС, Минздрава и др. мер по устранению затруднений движения автотранспортных средств, перевозящих гостей и участников ЧМ, по предупреждению и ликвидации последствий ДТП, чрезвычайных ситуаций, актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и на транспортных средствах;
• анализ хода и результатов перевозок в зоне ответственности центра и формирование аналитических и отчетных материалов;
• обеспечение доступа ФИФА к ИТ-системам, в том числе доступа специалистов ФИФА к ИТ-системам организации движения транспорта, наличия интерфейсов их взаимодействия с другими ИТ-системами ФИФА, а также наблюдения специалистами ФИФА за использованием всех официально аккредитованных транспортных средств в режиме реального времени в ходе проведения ЧМ;
• информационно-технологическое обеспечение функционирования и взаимодействия элементов АСУПП, развернутых в зоне ответственности центра.
Региональные центры контроля транзитных пассажирских перевозок (РЦКТПП)
РЦКТПП находятся в городах – центрах регионов, по территории которых планируются междугородные автомобильные перевозки пассажиров, в том числе от пунктов пропуска через государственную границу РФ до городов- организаторов. Задачи РЦКТПП:
• мониторинг движения автотранспортных средств, перевозящих гостей и участников ЧМ в зоне ответственности центра;
• принятие совместно с органами МВД, МЧС, Минздрава и др. мер по устранению затруднений движения автотранспортных средств, перевозящих гостей и участников ЧМ, по предупреждению и ликвидации последствий ДТП, чрезвычайных ситуаций, актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах.
Пункты выдачи/приема абонентских телематических терминалов (ПВПАТТ)
ПВПАТТ должны быть созданы в случае принятия нормативного документа, устанавливающего обязательность оснащения автобусов, перевозящих гостей ЧМ из-за рубежа, абонентскими телематическими терминалами (on board units, OBU), обеспечивающими возможности определения местоположения и состояния автобусов по данным глобальных навигационных спутниковых систем (ГНСС), системой голосовой связи с водителем и подачи водителем сигнала тревоги. ПВПАТТ целесообразно создавать на базе пунктов транспортного контроля, находящихся на государственной границе России либо на внешней границе территории Таможенного союза. В последнем случае указанный нормативный документ должен приниматься полномочными органами Таможенного союза и определять порядок взаимодействия системы с пунктами, находящимися на территории Белоруссии и Казахстана.
Кроме того, пункты могут создаваться внутри территории страны на маршрутах автоперевозок пассажиров на базе предприятий и организаций, устанавливающих абонентские телематические терминалы. Такие пункты необходимы для замены неисправных терминалов.
Выдача указанных терминалов возможна при условии внесения получателем платы в размере залоговой стоимости терминала, которая возвращается получателю при выезде с территории России (Таможенного союза) после сдачи им терминала в исправном состоянии. ПВПАТТ должны обеспечивать решение следующих задач:
• выдачу абонентских телематических терминалов, оказание помощи водителям в их установке, проверку функционирования и исправности;
• получение от водителя (ответственного лица автоперевозчика) платы в размере залоговой стоимости терминала, а также сведений о количестве пассажиров, маршруте и планируемом графике движения;
• ввод данных о получателе терминала, внесенной плате, марке, стране и номере государственной регистрации автобуса, количестве пассажиров, маршруте и планируемом графике движения в АРМ оператора и передачу этих данных в АСУПП;
• проверку функционирования и исправности ранее выданных абонентских телематических терминалов, установленных на автобусах, покидающих территорию России (Таможенного союза), оказание помощи водителям в их демонтаже, прием терминалов;
• в случае исправности абонентского терминала возврат водителю (ответственному лицу автоперевозчика) ранее внесенной платы;
• ввод данных о приеме терминала, возвращенной плате, марке, стране и
номере государственной регистрации
автобуса в АРМ оператора и передачу этих данных в АСУПП;
• информирование должностных лиц ближайшего пункта транспортного контроля о выполненных операциях.
Система обмена информацией
Главная задача системы обмена информацией заключается в передаче данных между объектами АСУПП с соблюдением заданных требований по защите информации. Рекомендуемая структура системы показана на рис. 2.
Данные между объектами АСУПП передаются через Интернет.
Система предназначена для передачи данных между объектами АСУПП с соблюдением заданных требований по защите информации.
Информационно-сервисная система (ИСС) болельщиков и участников ЧМ-2018.
В задачи ИСС входят:
• обеспечение дистанционного приобретения (бронирования, резервирования) всего необходимого для пребывания на ЧМ: билетов на матчи, мест в гостиницах, билетов на транспорт и т. д.;
• обеспечение сбора информации о программах пребывания гостей и участников ЧМ-2018 в целях оптимизации планирования и повышения качества их обслуживания, в первую очередь, транспортного;
• предоставление болельщикам и участникам ЧМ-2018 рекомендаций о составлении программы пребывания с учетом посещения мероприятий и обеспечения переездов по выбору пользователя с предоставлением предложений о дополнительных мероприятиях, посещении достопримечательностей и т. п.;
• сбор данных о предъявлении гостями ЧМ билетов при посещении матчей, посадке на междугородный и международный транспорт и поселении в местах размещения;
• предоставление болельщикам и участникам ЧМ-2018 всестороннего информационного обслуживания, включая информацию о ходе ЧМ, справочные и картографические данные о стране и городах пребывания, маршрутах транспорта, местонахождении и особенностях объектов сервисного обслуживания с построением маршрута движения к объектам (при наличии в пользовательском терминале навигационного модуля);
• навигация болельщиков и участников ЧМ-2018 в городах-организаторах и на маршрутах движения между ними(при наличии в пользовательском терминале навигационного модуля);
• обеспечение вызова такси в точку нахождения пользователя без необходимости устного общения с оператором (при наличии в пользовательском терминале навигационного модуля);
• подача сигнала тревоги с вызовом полиции, медицинской либо иной помощи в точку нахождения пользователя (при наличии в пользовательском терминале навигационного модуля);
• по возможности – обеспечение телефонной связи по льготным тарифам с пользовательского терминала. Общая структура ИСС показана на рис. 3.
Система предназначена для автоматизации обслуживания гостей и участников ЧМ и включает следующие основные подсистемы:
• интернет-сайт для болельщиков;
• центры управления транспортом в штаб-квартире ФИФА, официальных гостиницах, на стадионах, в аэропортах, на железнодорожных вокзалах, а также на всех объектах, где проводятся связанные с соревнованиями мероприятия, в соответствии с указаниями ФИФА;
• подсистему формирования программы пребывания, обеспечивающую выдачу рекомендаций пользователю по программе пребывания и дистанционное приобретение (бронирование, резервирование) билетов на матчи, мест в гостиницах, билетов на транспорт, участия в культурно-развлекательных мероприятиях и т. д.;
• подсистему продажи билетов на матчи. Разработку подсистемы целесообразно предложить компании MATCH Services AG, назначенной
ФИФА для выполнения всех операций по обеспечению билетами и системных решений ФИФА;
• подсистему резервирования мест размещения;
• подсистему продажи (бронирования) билетов на транспорт;
• подсистему контроля билетов, связанную с устройствами считывания кодов с билетов, размещаемыми на входах стадионов, на постах контроля билетов в аэропортах, железнодорожных и автовокзалах, морских и речных портах, в отелях. Этими устройствами оснащаются также ТС городского транспорта в городах-организаторах, но связь устройств считывания кодов с подсистемой контроля билетов в этом случае не является обязательной;
• геоинформационную систему (ГИС), обеспечивающую отображение на пользовательских терминалах карт (планов) городов и маршрутов между ними, объектов, представляющих интерес для пользователя, а при наличии
в пользовательском терминале навигационного модуля – и местоположения пользователя, а также рекомендуемых маршрутов к объектам, заданным пользователем;
• подсистему вызова помощи, обеспечивающую по нажатию тревожной кнопки выдачу сообщения на пункт службы «112», содержащего координаты точки вызова, а также установление телефонной связи со службой «112»;
•подсистему предоставления услуг, обеспечивающую широкий круг сервисов –от справочно-информационных до вызова такси в точку нахождения пользователя без необходимости устного общения с оператором (при наличии в пользовательском терминале навигационного модуля).
Пользователи обращаются к системе через Интернет. Система обеспечивает формирование и сохранение в системной БД программ пребывания болельщиков и участников ЧМ-2018, а также планов их перевозок. Центры управления транспортом в штаб-квартире ФИФА, официальных гостиницах, на стадионах, в аэропортах, на железнодорожных вокзалах, а также на всех объектах, где проводятся связанные с соревнованиями мероприятия, в соответствии с указаниями ФИФА являются точками доступа участников ЧМ-2018 к ИСС и должны оказывать содействие в организации поездок УЧМ наземным транспортом.
Данная система является дальнейшим развитием методов и средств информационного обеспечения крупных спортивных событий. Так, в Польше была создана комплексная интегрированная система интерактивного соединения с болельщиком Polish Guide, включающая вебсервис и мобильное приложение [4]. Мобильное приложение позволяет планировать перемещения болельщика на карте города.
Болельщикам предоставлялся единый документ – Polish Pass, содержащий персональные данные лица (фамилию, имя, номер паспорта, страну), данные о забронированных местах размещения, переездах (перелетах) международным и междугородным транспортом, информацию о возможности использования городского транспорта, а также о медицинской страховке. При этом персональные данные дублируются штрихкодом, а данные о перемещениях – QR-кодом, что позволяет автоматизировать билетный контроль, повысив тем самым его оперативность и достоверность.
Представляется целесообразным использовать аналогичные документы при проведении ЧМ-2018, дополнив их сведениями о билетах на матчи, что необходимо для планирования внутригородских перевозок, поскольку значительная часть болельщиков может не иметь билетов на матчи (в Польше стадионы посетили 652 тыс. болельщиков, а общее их число достигло 3,2 млн).
Функциональная структура АСУПП
Функциональная структура АСУПП (рис. 4) включает в себя следующие компоненты:
• подсистему организации международных и междугородных перевозок воздушным, железнодорожным и водным транспортом;
• подсистему управления международными и междугородными автоперевозками;
• подсистему управления внутригородскими перевозками;
• подсистему управления парковками;
• подсистему сбора, анализа и отображения информации о внутригородских перевозках;
• информационно-сервисную систему.
Подсистема организации международных и междугородных перевозок воздушным, железнодорожным и водным транспортом
Эта подсистема обеспечивает получение данных о транспортном спросе от ИСС и планирование международных и междугородных пассажирских перевозок. Благодаря ей организуются международные и междугородные пассажирские перевозки воздушным, железнодорожным и водным транспортом.
На основе данной подсистемы можно вести мониторинг международных и междугородных пассажирских перевозок воздушным, железнодорожным и водным транспортом, а также учет и анализ результатов международных и междугородных пассажирских перевозок.
Функциональная структура подсистемы показана на рис. 5.
Подсистема управления международными и междугородными автоперевозками
Подсистема необходима для получения данных о транспортном спросе от ИСС и подсистемы организации международных и междугородных перевозок воздушным, железнодорожным и водным транспортом; сбора данных о количестве, планируемых маршрутах и численности пассажиров автобусов, прибывающих в Россию из-за границы; планирования международных и междугородных пассажирских автоперевозок.
Подсистема предусматривает проведение мониторинга международных и междугородных автоперевозок. На этой основе определяются меры по предупреждению и сокращению неплановых задержек движения контролируемых автобусов; оказанию необходимой помощи водителям для обеспечения своевременных, безопасных и комфортных перевозок.
Данная подсистема предполагает также учет и анализ результатов международных и междугородных пассажирских перевозок; формирование аналитической информации о результатах пассажирских перевозок и ее представление установленным адресатам.
Функциональная структура подсистемы показана на рис. 6.
Подсистема управления внутригородскими перевозками
На основе этой подсистемы планируются внутригородские, а при размещении объектов ЧМ вне города – и пригородные перевозки гостей и участников ЧМ всеми видами транспорта. Она обеспечивает управление внутригородскими перевозками, выполняемыми транспортом ЧМ; по возможности – управление внутригородскими перевозками, выполняемыми всеми видами транспорта с использованием имеющихся телематических и интеллектуальных транспортных систем, в частности автоматизированных систем управления дорожным движением.
Подсистема позволяет организовывать встречу прибывающих транспортом дальнего следования гостей и участников ЧМ, их доставку в пункты назначения, а также доставку убывающих гостей и участников ЧМ на вокзалы, автовокзалы, в аэропорты, морские и речные порты.
Подсистема обеспечивает ведение мониторинга прибытия и отправления гостей и участников ЧМ. Благодаря ей возможны организация и управление перевозками участников ЧМ по запросам.
Подсистема в том числе предусматривает принятие совместно с органами МВД, МЧС, Минздрава и др. мер по устранению затруднений движения автотранспортных средств, перевозящих гостей и участников ЧМ, по предупреждению и ликвидации последствий ДТП, чрезвычайных ситуаций, актов незаконного вмешательства на объектахтранспортной инфраструктуры и транспортных средствах. Она обеспечивает анализ хода и результатов перевозок в зоне ответственности центра и формирование аналитических и отчетных материалов. Функциональная структура подсистемы показана на рис. 7.
Сбор информации о местоположении и состоянии транспортных средств Чемпионата мира проводится с использованием данных от ГНСС через региональный навигационно-информационный центр (РНИЦ).
Создание РНИЦ в составе региональной навигационно-информационной системы (РНИС) предусмотрено приказом Минтранса России от 1 февраля 2013 г. № 19 [5].
В составе РНИС имеется подсистема мониторинга и управления пассажирскими перевозками на территории субъекта Российской Федерации, предназначенная для автоматизации дистанционного мониторинга и контроля перевозки пассажиров. К основным функциям подсистемы относятся: мониторинг текущего местоположения и состояния транспортных средств по предприятиям и видам транспорта; сбор и обработка информации, необходимой для обеспечения контроля и анализа пассажиропотоков.
Таким образом, РНИС обеспечивает возможность сбора информации о местоположении, состоянии транспортных средств Чемпионата мира, а также о пассажиропотоках, перевозка которых обеспечивается этими ТС, и следовательно, может использоваться как элемент подсистемы управления внутригородскими перевозками. В целях использования разработанных требований к РНИС для экономии средств на создание АСУПП представляется целесообразным использовать эти требования для разработки либо доработки РНИС во всех городах – организаторах ЧМ, а также в центрах регионов, по территории которых планируются транзитные автоперевозки.
Подсистема управления парковками
Данная подсистема обеспечивает сбор информации о наличии свободных мест на парковках, используемых в интересах ЧМ; прием от ИСС и исполнение запросов на бронирование парковочных мест; контроль прибытия/убытия ТС; выдачу в подсистему управления внутригородскими перевозками аналитических данных об обеспечении спроса ГЧМ на парковки.
Подсистема сбора, анализа и отображения информации о внутригородских перевозках
Эта подсистема размещается в НЦУОПП и обеспечивает сбор и отображение данных о внутригородских перевозках во всех городах – организаторах ЧМ. На ее основе возможно формирование аналитических и отчетных материалов о внутригородских перевозках во всех городах – организаторах ЧМ.
Из представленных материалов можно сделать несколько основных выводов.
Во-первых, задача управления транспортным обеспечением отличается сложностью, беспрецедентной для РФ и характерной для наиболее масштабных из проводимых в мире мероприятий.
Во-вторых, реализация представленных предложений по централизованному управлению пассажирскими перевозками Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 г. позволяет создать автоматизированную систему управления пассажирскими перевозками в ходе КК-2017 и ЧМ 2018, соответствующую требованиям ФИФА и обеспечивающую достижение целей централизованного управления пассажирскими перевозками ЧМ 2018.
В-третьих, при создании системы особое внимание будет уделено обеспечению безопасности и комфорта для участников и гостей чемпионата путем широкой интеграции информационно-сервисной системы с персональными мобильными устройствами пользователей.
В-четвертых, для организации эффективного планирования и управления транспортным обеспечением чемпионата необходимо взаимодействие с ФИФА и ее агентами, в первую очередь, распространяющими билеты.
Литература
1. Транспортная глава Заявочной книги Российской Федерации к Чемпионату мира по футболу 2018/2022 г.
2. Transport operationsl plans for the FIFA 2010/ World CupTM. 11 may 2010. Dep. Transp. Rep.c of South Afrika.
3. Transport Action Plan for 2010. Version Year 2006. Version 1. 2006. Аppendix A: Public Transp. and Int. Sporting Events: Int. Best Practice Lessons.
4. Ольшевска М. Евро 2012. Путь к успеху.
5. Приказ Минтранса России от 1 февраля 2013 г. № 19 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2012 г. № 1367 „Об утверждении Правил предоставления и распределения в 2013–2014 гг. субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на информационно-навигационное обеспечение автомобильных маршрутов по транспортным коридорам Север – Юг и Восток – Запад“».
«Транспорт Российской Федерации» № 2 (51) 2014
