Безвредное средство

Напомним, что в сентябре, согласно решению Межведомственной рабочей группы по вопросам развития железнодорожного транспорта под руководством вице-премьера Аркадия Дворковича  от 11 июня 2015 года, появились два проекта Целевой модели – один от Минэкономразвития, другой - от Совета потребителей РЖД, который  возглавлял Сергей Мальцев. В этих документах были заложены прямо противоположные идеи. В мальцевском проекте предлагалось продолжить реформирование в соответствие с Программой структурной реформы и создать конкурентный рынок перевозчиков. А в проекте Минэкономразвития угадывалось непреодолимое желание  ничего в отрасли не менять в надежде, что все образуется как-нибудь само собой, лишь бы кому-то ненароком не навредить.  

Однако даже риторика (не говоря уже о содержании) министерского проекта была столь неприлично односторонняя, промонополистическая, что принимать такой документ правительство не решилось. А сочинителям тихо сказали: возьмите мальцевскую писанину и что-нибудь оттуда подергайте. Тогда это будет уже учет мнения оппонентов и вас никто ни в чем не сможет упрекнуть.

Но что же взять? У Мальцева ведь совсем другая схема! А возьмем-ка мы то место, где он оценивает ситуацию на железнодорожном транспорте, решили авторы. И написали, что, де,  в целом преобразования идут замечательно, но есть еще и ряд нерешенных проблем. А дальше – по мотивам проекта Мальцева: "Безубыточность  ОАО "РЖД" не обеспечивается без масштабной господдержки", сохраняются "дефицит магистральных локомотивов, связанный с их значительным возрастом" и "дефицит инвестиционных средств для содержания магистральной инфраструктуры", а также ее "высокий износ", налицо  "снижение конкурентоспособности железнодорожного транспорта" и его "общей технологической эффективности" и т.д.

То, что такая убийственная оценка напрочь перечеркивает все старания бывшего менеджмента РЖД и означает, что  компания  – просто-напросто какой-то несамодостаточный банкрот, а, следовательно,  для ее реанимации  нужны весьма сильные средства, в Минэкономразвития, видимо, не подумали. Более того, там даже еще почистили написанное ранее  в части целевых предложений  и в то же время усилили заключительную часть с перечислением всех тех благ, которых следует ожидать после окончания очередного пятилетнего срока без реформ и потрясений. 

Даже создание локальных перевозчиков (которые в свое время были придуманы исключительно  для того, чтобы не было частных общесетевых) теперь стало лишь "возможным", да и то, только по схеме "за маршрут", хотя в Целевой модели до 2015 года предусматривалась конкуренция и "на маршруте".   

Зато появилось  новое  предложение  об опять-таки  возможном, но не обязательном,  обособлении локомотивного хозяйства РЖД, включая ремонт,  в одном филиале или дочерней компании. Это, по мнению авторов проекта, дало бы возможность РЖД использовать для своей перевозочной деятельности "локомотивы частного парка".  Чем черт не шутит, ведь это вполне можно будет потом назвать "либерализацией локомотивной тяги"! То, что Дирекция тяги как филиал уже существует с 2009 года, в министерстве, вероятно, не знали, а то, что ремонт в позапрошлом году отдан на аутсорсинг локомотивостроительным заводам  – и подавно. Но сказано же – "возможно". Не хотите – как хотите, наше дело предложить.

Интересно, что теперь нет даже упоминания  о "сетевом контракте"  (видимо, чтобы не навредить Минфину). Отсутствует  и мера по дерегулированию вагонной составляющей (чтобы не навредить РЖД, потому что тогда у локальных перевозчиков будет, по сути, дерегулирован тариф, а это угроза монополии).  К досаде РЖД нет теперь тезиса первого варианта проекта о необходимости эволюции перевозчика без вагонов в транспортно-логистическую компанию  с вагонами (как бы не обидеть операторов). Хотя задача "укрупнения операторского бизнеса и создания пула универсальных консолидированных вагонных парков"  в новом проекте присутствует. Но кто при этом будет интегратором? Никто. Нет конкретного инициатора, нет и вреда от него.

Имеются в новом проекте и поучения, но тоже безвредные. Например, сказано: "Повышение конкурентности железнодорожного транспорта необходимо осуществлять за счет улучшения качества услуг путем развития существующего, либо создания дополнительного сервиса для клиента". При этом указан целый ряд направлений, о которых в РЖД, по мнению Минэкономразвития, вероятно, и не подозревали: повышение надежности и скорости доставки грузов, внедрение "одного окна" и т.д.  Но что же конкретно будет существенно стимулировать РЖД к этому при отсутствии конкуренции железнодорожных перевозочных компаний, будь они хоть вертикально-интегрированные, хоть горизонтально-разделенные? Ничто. Надо будет Дворковичу, пусть и стимулирует, но поскольку он во всеуслышание на итоговом правлении РЖД заявил, что ему никакая реформа  больше не нужна, то Минэкономразвитию - и подавно.

В то же время документ провозглашает: "Затраты владельца инфраструктуры на ее эксплуатацию и ремонт должны покрываться за счет тарифов, установленных государством". Но ведь незыблемость этого классического затратного принципа будет постоянно стимулировать РЖД к раздуванию издержек и борьбе за индексацию тарифов, а не за снижение себестоимости.  

Ничего! Так работают все монополии, а раз за "демонополизацию и либерализацию" в последнее время  высказывался только Путин, вот пусть Президент в этой связи и даст конкретное указание: что, кому и сколько. 

А ничего, что в целом представленный Минэкономразвития проект Целевой модели и близко не решает ни одну из перечисленных в констатирующей части проблем?

Ну, конечно же, ничего! Главное, чтобы не возникло никому никакого вреда, и прежде всего – самим авторам проекта.

Браво!  

Андрей Гурьев

19 февраля 2016 г.