Типовой договор: к унификации правового регулирования

Как известно, для эффективной работы портов, а значит, и для успешной внешнеэкономической деятельности российских промышленных предприятий важнейшее значение имеет взаимодействие портов и железнодорожного транспорта – крупнейшего перевозчика грузов в мультимодальном сообщении. Между тем стык «железная дорога – порт» до сих порт оставался одним из достаточно уязвимых участков в экономике нашей страны.

Одна из наиболее весомых причин такого состояния дел – недостаточная правовая урегулированность отношений между двумя крупнейшими транспортными отраслями:  железной дорогой и портами.  Две отраслевые ветви законодательства в должной мере не унифицированы и это порождает существенные разногласия между участниками перевозки.  В целях унификации нормативных правовых баз, регулирующих взаимоотношения железнодорожного перевозчика и оператора морского терминала, на уровне Министерства транспорта РФ было принято решение о необходимости разработки единого типового договора, регулирующего данные отношения. При этом предусматривается, что такая форма соглашения должна быть прописана в федеральном законодательстве и не иметь альтернативных вариантов. А ее утверждение должно производиться Минтрансом по согласованию с Минюстом.

Иными словами, необходимо придать указанному документу общий, унифицированный характер и исключить различные толкования в рамках существующих федеральных законов. Добиться этого можно лишь после признания исключительных взаимоотношений двух транспортных организаций: железнодорожного перевозчика и оператора морского терминала.

Нельзя утверждать, что при этом нивелируется роль перевозчика в рамках иных договоров, прописанных в Уставе железнодорожного транспорта, однако для оператора терминала как для транспортной организации будет применяться форма нормативного правового акта в виде типового договора, отличающегося от предназначенного для грузоотправителя, грузополучателя и т. д. Перевозчик и оператор портового терминала выступают как равноправные транспортные организации с признанием того, что портовые компании имеют свою форму регулирования взаимоотношений с железнодорожным перевозчиком, отличную от иных, обозначенных в Уставе железнодорожного транспорта договоров. 

С одной стороны, предполагается сделать эту форму взаимоотношений  единообразной, типовой, с другой – предоставляется возможность на местах дополнять типовую форму взаимодействия определенной спецификой технологии перевозки грузов в каждом порту и оснащением каждого порта и припортовой станции. Полагаем, что именно это и позволит создать необходимые правовые условия, исключающие разногласия между портовиками и железнодорожниками и позволяющие работать в нормальном хозяйственном режиме, а также нести ответственность за выполнение тех условий и обязательств, которые будут предусмотрены договором.

В настоящий момент по инициативе Минтранса проводится подготовка документа с участием представителей портовиков и железнодорожников. Создана рабочая группа, идет процесс согласования позиций по отдельным вопросам, и мы ожидаем, что в течение апреля работа над подготовкой документа будет завершена.

Что же касается законодательного подтверждения необходимости существования договора, то такая норма предусмотрена законопроектом «О внесении изменений в Федеральный закон “О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” и некоторые законодательные акты Российской Федерации».  В ноябре прошлого года документ был принят Государственной думой во втором чтении, и мы ожидаем, что в весеннюю сессию он будет принят в третьем чтении.

Итак, какие же новые нормы предлагаются в проектах закона и типового договора. В закон «О морских портах в Российской Федерации…» предлагается внести отсылочную норму, а также перечень условий, которые должны содержаться в типовом договоре. Это очень важно, поскольку теперь такие условия станут не предметом споров, а нормой закона.

В частности, в целях упорядочения взаимоотношений между операторами морских терминалов и железнодорожными перевозчиками проектом предусмотрены нормы, вносящие изменения в статьи 21 и 27 Федерального закона «О морских портах в Российской Федерации…», а также в статьи 57 и 94 Устава железнодорожного транспорта РФ.

Так, в статье 27 закона о морских портах  часть 3-ю предлагается изложить в следующей редакции: «Порядок взаимодействия, права, обязанности операторов морских терминалов и перевозчиков, осуществляющих перевозки грузов железнодорожным транспортом, определяются договором об организации работы по обеспечению перевалки грузов в морском порту».  Кроме того, указывается, что такой договор заключается на срок не менее пяти лет.

В законопроекте указывается, что в договоре должны устанавливаться следующие условия:

1) порядок подачи и уборки вагонов, эксплуатации железнодорожного пути необщего пользования, определения платы за нахождение железнодорожного подвижного состава на железнодорожных путях общего и необщего пользования;

2) места и нормы одновременной погрузки грузов в вагоны и выгрузки грузов из вагонов с учетом производственных условий и объема перевозок, места сдачи и приема вагонов, максимальное количество одновременно подаваемых и возвращаемых вагонов, технологический срок оборота вагона;

3) нормативы времени (на расформирование составов, подачу и уборку вагонов; осуществление операций по приему и сдаче грузов; оформление и выдачу документов и др.);

4) порядок расчетов между сторонами договора;

5) особые условия;

6) порядок совместного планирования погрузки и выгрузки грузов и определения среднесуточной плановой либо согласованной нормы погрузки грузов в вагоны и выгрузки грузов из вагонов;

7) ответственность оператора морского терминала и перевозчика, осуществляющего перевозки грузов железнодорожным транспортом.

Кроме того, в законопроекте отмечается следующее: «Типовая форма договора, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, утверждается федеральным органом исполнительной власти в области транспорта».

Крайне важно, что одновременно изменения вносятся и в Устав железнодорожного транспорта.  В частности, статью 57 предлагается изложить в следующей редакции: «При направлении грузов в морской порт в прямом и непрямом международном сообщении, прямом и непрямом смешанном сообщении грузоотправители в перевозочных документах указывают наименования оператора морского терминала и грузополучателя. Отношения по поводу эксплуатации железнодорожных путей в морском порту, подачи и уборки вагонов регулируются договором, заключаемым перевозчиком и оператором морского терминала с учетом особенностей, установленных законодательством о морских портах».

Также в Устав вносится и ряд других изменений, связанных с унификацией правовых взаимоотношений между железнодорожным перевозчиком и оператором морского терминала.

Мы считаем, что поименованных в законопроекте условий в целом достаточно для создания адекватной подзаконной базы. Теперь основная задача – принять  качественный типовой договор, который был бы эффективным инструментом наших взаимоотношений и отражал всю их специфику, исключая споры.

Следует подчеркнуть, что разработка подзаконного акта велась параллельно с разработкой основного законопроекта. Проект  «Договора по организации работы по обеспечению перевалки грузов в морском порту между перевозчиком железнодорожного транспорта и оператором морского терминала» был подготовлен Ассоциацией морских торговых портов совместно со специалистами ОАО «РЖД». (Точнее, разработано два варианта: с локомотивом перевозчика и с локомотивом оператора морского терминала.)

В проекте типового договора четко указывается: «В настоящем договоре устанавливаются условия, регламентирующие порядок подачи и уборки вагонов, эксплуатации железнодорожного пути необщего пользования, места и нормы одновременной погрузки грузов в вагоны и выгрузки грузов из вагонов с учетом производственных условий и объема перевозок, нормативы времени на осуществление операций с вагонами, грузами и документами, порядок совместного сменно-суточного и ежемесячного планирования погрузки и выгрузки вагонов, в том числе с контейнерами и порожних, организации грузовой и коммерческой работы, порядок осуществления взаиморасчетов и ответственность сторон».

Далее проект устанавливает термины и определения, применяемые в настоящем договоре, определяет порядок планирования перевозок грузов, подробно регламентирует права и обязанности сторон при перевалке грузов (эксплуатации железнодорожного пути необщего пользования), нормирует вопросы организации грузовой и коммерческой работы сторон,  определяет порядок расчетов и ответственность сторон.

Если же говорить о разногласиях, которые пока присутствуют у сторон перевозки, представленных в рабочей группе, то они касаются главным образом механизмов ответственности. Эти вопросы всегда становились предметом наибольшего  обсуждения: по чьей вине простаивают вагоны по неприему, почему задержали погрузку/выгрузку,  кто ответит за неподход судов и т. д.  Унификация нормативной базы позволит четко распределить ответственность сторон, исключив их апеллирование к отраслевым законодательствам. В частности, сейчас в проекте типового договора четко зафиксированы те основные положения, когда ответственность за подачу и уборку вагонов, их задержку и другие обстоятельства несет перевозчик, а когда оператор терминала. Таким образом, в настоящее время рождается новая форма правовых взаимоотношений между железной дорогой и портом, или между железнодорожным перевозчиком и оператором портового терминала.